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发布时间：2010-07-20
下半年是新闻出版业“十二五”编制的关键时期，因而，2010全国新闻出版局长座谈会上提出的《关于编制新闻出版业“十二五”规划的基本思路》(以下简称《基本思路》)将是编制规划的重要参照和遵循原则，对于科学制定“十二五”规划具有重要指导意义。
《基本思路》简要回顾了新闻出版业“十一五”规划实施情况，分析了“十二五”时期新闻出版业面临的新形势，提出了编制新闻出版业“十二五”规划的指导思想和总体要求以及拟提出的主要目标、主要任务，并在保障措施方面提出了具体建议。
指导思想
编制新闻出版业“十二五”规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举旗帜，围绕大局，服务人民，改革创新，围绕加快转变经济发展方式，更加注重激发市场主体活力，更加注重调整产业结构，更加注重提升行业技术水平，更加注重保障人民群众的基本文化权益，更加注重增强中华文化的传播力和影响力。
总体要求
一是坚持高举旗帜。坚持社会主义先进文化的前进方向，弘扬主旋律，坚持“三贴近”，把弘扬社会主义核心价值体系贯穿到新闻出版工作的各个方面。
二是坚持加快发展。解放思想，深化改革，创新体制机制，解放和发展新闻出版生产力，推动新闻出版业又好又快发展。
三是坚持以人为本。将以人为本作为推动新闻出版业发展的核心，将服务人民群众作为新闻出版工作的根本宗旨，把保障人民群众基本文化权益摆在首要位置，充分尊重人民群众的主体地位和首创精神，满足人民群众日益增长的精神文化需求。
四是坚持全面协调。将全面协调可持续作为推动新闻出版业发展的基本要求，强化协作，促进联合，推动新闻出版业结构和布局更加优化、公益性事业和经营性产业共同发展、速度与质量效益更加协调、可持续发展的能力进一步增强。
五是坚持统筹兼顾。将统筹兼顾作为推动新闻出版业发展的根本方法，正确处理发展新闻出版业与经济社会发展、社会效益与经济效益、弘扬主旋律与提倡多样化、民族文化与外来文化、促进繁荣与加强管理、发挥政府作用与调动全社会力量、公有制为主体与多种所有制共同发展等重大关系。
六是坚持科技创新。将科技创新作为推动新闻出版业发展的主要动力，推动产业技术革新，推动传播手段创新，推动新兴产业发展，推动传统出版业向现代化转型。
主要目标
总体发展目标是：“十二五”时期，力争新闻出版产业增长速度高于同期国内生产总值增长速度，到“十二五”末，新闻出版产业实现增加值比2006年翻两番。同时，新闻出版业发展方式转变基本到位，数字出版等战略性新兴产业领域的发展水平达到世界先进水平;新闻出版产品和服务更加丰富，公共服务水平进一步提高;基本扭转新闻出版产品和服务的出口逆差状况，大幅度提升中华文化的国际传播力和影响力。
基本形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局，以民族文化为主导、吸收外来有益文化共同繁荣的开放格局;基本建立起统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系，以人为本、面向基层、惠及大众的新闻出版公共服务体系，技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。
主要发展指标。共分为四大类21项。
一是行业规模和总体实力类，包括：总产出、行业增加值、资产总额、营业收入、书报刊出版规模、音像电子出版物出版规模、数字出版物出版规模。
二是文化服务与社会贡献类，包括：人均年拥有图书数量、千人日均拥有报纸数量、人均年拥有期刊数量、人均年书报刊用纸量、每千人拥有出版物发行网点数量、出版物社会消费总金额、全民阅读率、全行业劳动就业人数。
三是“走出去”类，包括：出版物出口总额、万象城官网的版权输出与合作出版输出数量、行业国际竞争力指标。
四是其他指标类，包括：结构调整指标、科技进步指标、节能降耗指标。
主要任务
第一，传播社会主义先进文化，弘扬社会主义核心价值体系。始终坚持牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，把弘扬社会主义核心价值体系贯穿到新闻出版工作的各个方面。组织出版一批具有时代精神与特点的精品力作，特别是要重点打造一批能够成为中华民族永久记忆和世界永久记忆的出版物。
第二，加强传播能力建设，进一步提高舆论引导能力。加快构建覆盖广泛、技术先进的文化传播体系，切实增强文化传播能力。建设具有强大影响力、能够覆盖全球的国际一流媒体，进一步提高舆论引导能力。
第三，大力发展新闻出版事业，保障群众的基本文化权益。建立健全面向群众、服务群众的新闻出版公共服务体制机制，大力组织实施好服务全社会的公益性项目，建立以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性新闻出版单位为骨干，以新闻出版公共服务重大工程项目为载体，社会公众参与的全面覆盖各类人群、各个领域的新闻出版公共服务体系。
第四，做大做强新闻出版产业，努力实现新闻出版业跨越式发展。抓住关键，突出重点，大力发展五大产业，即以内容创新为重点，继续发展图书、报纸、期刊等纸介质传统出版产业;以业态创新为重点，大力发展数字出版、信息服务等战略性新兴出版产业;以原创创意为重点，加速发展动漫游戏出版产业;以优化升级为重点，坚持发展印刷复制产业;以区域整合为重点，积极发展新闻出版流通和物流产业。
第五，统筹国际国内两个大局，大力推动新闻出版业“走出去”。积极利用国际国内两个市场、两种资源，着力打造一批具有国际竞争力的大型传媒集团和物流企业，打造具有重要影响力的国际万象城官网的版权交易平台，打造具有核心竞争力的知名出版传媒品牌，切实加快新闻出版产品、服务、企业、资本“走出去”步伐。
第六，加强市场体系建设，建立良好的市场秩序。加快出版物市场和资本市场、技术市场、信息市场等要素市场建设，形成统一开放、竞争有序、健康繁荣的新闻现代出版市场体系。加快推进新闻出版诚信体系建设，建立新闻出版业社会信用体系的基本框架和运行机制，完善新闻出版企业评价体系，规范市场竞争行为。加大万象城官网的版权保护力度，保护原创作品，保护权利人的权益，保护文化创新精神。深入开展“扫黄打非”斗争，大力整治市场环境。充分发挥政府的管理职能、行业的自律功能、社会的监督作用，形成良好的市场秩序。
保障措施
第一，坚持改革开放。切实抓好经营性出版单位和非时政类报刊出版单位转企改制，进一步深化印刷、发行单位体制改革，联合重组一批大型出版、报刊、印刷、发行集团公司，努力打造合格的市场主体。进一步深化公益性新闻出版单位体制改革，提高新闻出版公共服务能力和水平。进一步深化新闻出版行政管理体制改革，提高行政效能。扩大对内开放，进一步鼓励、引导和规范社会资本以多种形式进入政策许可的领域。扩大对外开放，引进战略投资者，加大印刷、分销等对外开放力度，加强万象城官网的版权合作和合作出版。
第二，加快结构调整。进一步加快新闻出版产品结构、产业结构、企业组织结构、所有制结构、区域布局结构、技术结构的调整，建立和完善新闻出版产业体系，全面提升产业水平和国际竞争力。进一步加快推进传统新闻出版业数字化转型，加快发展数字出版等战略性新兴新闻出版产业。进一步加快建设新闻出版产业带、产业园区和产业基地，提升新闻出版产业集中度，促进产业区域协调发展。
第三，加快转变发展方式。进一步加快新闻出版业发展由主要依靠资源扩张向主要依靠科技进步、文化创新和提高劳动者素质转变，真正实现新闻出版业发展方式由粗放型向效益型转变，由数量型向质量型转变，由扩张型向科技型转变。切实将创新能力作为新闻出版业转变发展方式的核心动力，加快思想观念创新、体制机制创新、内容形式创新、出版形态创新、传播手段创新、产业体系创新、商业模式创新、万象城官网的版权服务体系创新。
第四，加快科技进步。认真研究数字技术、现代传播技术以及物联网技术等高新技术在新闻出版业中的利用。通过实施一批具有战略性、引导性和带动性的重大新闻出版科技研发项目，掌握一批数字出版、新媒体领域、现代传播手段的自主知识产权和核心技术。加快新闻出版行业标准化和信息化建设，加快研究制定数字出版等新兴业态标准。推行绿色出版战略，倡导低碳环保生产模式。
第五，加强政策支持。积极争取加大对国家出版基金、农家书屋工程可持续发展资金、“走出去”专项资金等国家财政的支持力度。加强新闻出版项目库建设，通过对新闻出版领域重大项目的财政支持，引导和带动新闻出版业发展。制定和实施出版资源向重点出版传媒企业和基地倾斜的政策，对大型跨地区骨干出版传媒企业和国家级出版产业基地，在出版资源配置上予以倾斜。
第六，加强依法行政。完善保障新闻出版业发展的法规体系和法律制度，推动新闻出版法规、规章和规范性文件的制订和修订，加紧制订新媒体管理相关法律制度。加强依法行政，更新管理观念，规范工作程序，丰富工作方法和手段，增强依法办事的能力。
第七，加强人才队伍建设。以培养新闻出版各类领军人物为目标，统筹抓好领导人才、经营管理人才、专业技术人才特别是复合型人才与行业紧缺和急需的人才队伍建设。以职业准入和岗位准入为抓手，不断提高基层人才队伍素质;完善新闻出版专业技术人员职业资格制度，把非公有文化机构的人才队伍纳入行业人才建设体系;创新人才激励机制，健全人才选拔机制，完善人才流动机制，形成有利于各类人才脱颖而出的制度环境。 第八，加强组织领导。要切实加强对编制规划的领导，发扬民主、集思广益，科学论证、依法决策，切实提高决策的科学化、民主化程度。要切实加强对实施规划的领导，根据规划的目标、任务和措施，确定“路线图”，制订“时间表”，选定责任人，签订责任状，并实行严格的问责制，确保新闻出版业“十二五”规划保质保量如期落实。
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