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在十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记对这些经验做了全面总结。其中首要的一条经验，就是“坚持思想建党和制度治党相统一”。这一宝贵经验既来自党的光辉历史，也来自5年来全面从严治党的丰富实践。思想建党旨在坚定理想信念的立党之魂，制度治党重在筑牢严明党纪的固党之基；思想建党管的是思想的“总开关”，制度建党则是架起行为的“高压线”；思想管党春风化雨、无微不至，制度管党雷厉风行、令行禁止。思想与制度一柔一刚、刚柔并济，二者同向发力、相辅相成，确保了全面从严治党砥砺前行。

思想是行动的先导，思想一松劲，行动退千寻。党的十八大以来，通过党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等，党员干部普遍受到了理想信念方面的思想洗礼。十八大以来查处的一系列案件也说明，不论是党的意识淡漠、主体责任缺失、对党的路线方针政策阳奉阴违，乃至“四风”问题出现的新变种等，根子都在于没有守好思想的“总开关”，导致精神钙质流失乃至误入歧途。正是在这个意义上，习近平总书记强调，“党性教育是共产党人修身养性的必修课。”这门课也是共产党人的“心学”，修好这门“心学”，才能让党员干部在各种风险考验面前秉持正确的是非观和义利观。

制度治党的实践体现着思想建党的要求。好的制度如同堤坝，导引善行、阻挡贪念。十八大以来，制度治党驶入快车道。从颁布实施新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，到出台《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，再到十九届中央政治局第一次会议审议的《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，无不标志着制度治党不断迈上新台阶，持续改善着党内政治生态。不仅如此，步入新时代以来的制度治党，一个显著特征就是着眼全球，以具有国际视野的治理之道，使一党的治理经验具有了更为普遍的意义。

需要看到，在一些党组织和个别党员干部身上，还存在着思想建党和制度治党“两张皮”现象。此次的中纪委二次全会公报特别指出，“坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派”，还提出要关注“四风”问题新表现新动向，“对表态多调门高、行动少落实差的严肃问责”，等等。清除这些“两面人、两面派”“调门高、行动少”现象，不能只依靠思想教育，也不能只依靠制度，而必须坚持思想自律和制度他律的有机统一。正如习近平总书记指出的，“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。”针对性和指导性来自何处？就来自于把思想建党的成果转化为制度治党的内容，让制度治党的规范体现思想建党的要求，使思想建党与制度治党同时发力、互相加强。

习近平总书记强调，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。随着世情、国情、党情的深刻变化，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党也面临新的、更高的要求。以思想建党坚定理想信念，以制度治党推动政治文明，全面从严治党刚柔相济、久久为功，必将更好营造风清气正的良好政治生态，为决胜全面建成小康社会凝聚起不竭动力。

使命是方向，问题是导向（评论员观察）

——以好经验开创全面从严治党新局面②

李浩燃

《人民日报》（ 2018年01月17日 05 版）

葆有崇高使命感，才能砥砺直面问题的勇气，激发解决问题的紧迫感；牢固树立问题导向意识，才能真正体现责任与使命

前不久，在聆听完党的十九大精神宣讲报告后，一名基层纪检干部写下心得体会：“从严治党，从我做起。既要在思想觉悟上‘高得上去’，不忘初心、牢记使命，又要在具体工作中‘低得下来’，真正去解决问题。”强烈的责任意识、质朴的行动自觉，引人深思。

“坚持使命引领和问题导向相统一，既要立足当前、直面问题，在解决人民群众最不满意的问题上下功夫；又要着眼未来、登高望远，在加强统筹谋划、强化顶层设计上着力”。在十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记言之谆谆，深刻提炼总结了管党治党的好经验好做法，为今后一个时期深入推进全面从严治党提供了重要遵循。踏上全面从严治党新征程，这既是指导实践的“工具书”，更是面向未来的“启示录”。

问题是时代的声音，人心是最大的政治。牢记职责使命、解决突出问题，是全面从严治党的根本途径。我们共产党人不惧怕任何风浪，不怕存在问题，就怕有问题没发现，发现了不能及时解决。不解决问题就是形式主义，对问题听之任之就会误党误国。揆诸历史，一些大党、老党之所以没有经受住时代的考验，在困难和挑战面前折戟沉沙，一个重要原因就在于丢弃了责任使命，对沉疴痼疾视而不见。回溯中国共产党97年波澜壮阔的征程，正是巨大的勇气和使命感，让我们党在攻克一个又一个难关中不断前行，在解决一个又一个难题中变得坚强如钢。

勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势。党的十八大以来，我们的事业之所以能赢得历史性成就、推动历史性变革，关键就在于坚定不移推进全面从严治党，把党锻造得更加坚强有力。从形成反腐败斗争压倒性态势，到党内政治生活气象更新；从全党理想信念更加坚定、党性更加坚强，到党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强……事实证明，只有着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，矢志巩固党的执政基础和群众基础，才能为党和国家各项事业发展提供坚强政治保证。

使命是方向，问题是导向。推进全面从严治党向纵深发展，关键就是要坚持使命引领和问题导向相统一。葆有崇高使命感，才能砥砺直面问题的勇气，激发解决问题的紧迫感；牢固树立问题导向意识，才能真正体现责任与使命。现实中，有的人宗旨意识淡漠，把管党治党的口号喊得山响，行动上却常做矮子；有的人心存侥幸，认为“严紧实”都是要求别人的，对待自己尽可能“宽松软”；有的人遇到矛盾一味绕着走，缺乏解决问题的态度和能力。凡此种种，都不利于把全面从严治党落细落小落实。既有直面问题的勇气，又有解决问题的能力，才能确保使命引领和问题导向的统一。

不忘初心、立足现实、久久为功，要从聚焦解决人民群众最不满意的问题做起。从严治党是一场攻坚战，事关党和群众的鱼水关系，绝不是作秀或演戏。正如党的十九大报告所强调的，“人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。”时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。今天，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上。肩负新使命、踏上新征程，我们一刻不能松懈、半步不能退缩，必须永远保持直面问题、自我净化的能力。

没有什么担当，比肩负民族的前途命运更伟大；没有什么使命，比实现人民的共同梦想更崇高。始终坚持使命引领和问题导向相统一，以“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”的定力扭住问题，以“新松恨不高千尺，恶竹应须斩万竿”的姿态扶正祛邪，在继承创新中把全面从严治党推向纵深，我们一定能把党建设得更加坚强有力。

坚持“少数”“多数”的辩证法（评论员观察）

——以好经验开创全面从严治党新局面③

李拯

《人民日报》（ 2018年01月18日 05 版）

把“关键少数”的示范作用与“绝大多数”的规模效应结合起来，把自上而下与自下而上结合起来，为全面从严治党向纵深推进提供不竭动力

“砌起来的是墙，立起来的是规矩。”年终岁末，一些地方在开展落实中央八项规定精神“回头看”工作中，发现一些新任职干部主动改造面积超标的办公室，以全面自查践行规矩意识。这样的规矩意识，如今已经深入人心，成为全面从严治党的鲜明注脚。

八项规定，短短600多字，为何能在5年多时间里改变世界规模最大的执政党？答案就在十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记深刻总结的管党治党好经验中。其中，很重要的一条就是，坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，既对广大党员提出普遍性要求，又对“关键少数”特别是高级干部提出更高更严的标准，进行更严的管理和监督。贯穿其中的“少数”与“多数”的辩证法，值得深思。

管党治党，既要求领导干部以身作则，又要求向基层延伸；反对腐败，既敢于打老虎，也善于拍苍蝇；历次专题教育活动，既要求领导干部正人先正己，又要求广大党员干部见贤思齐……党的十八大以来，全面从严治党的一个显著特点，就是用严格教育、严明纪律管住大多数，同时对“关键少数”进行更严的管理和监督。以习近平同志为核心的党中央率先垂范、以上率下，形成了强大的示范效应和榜样力量，从而推动八项规定自上而下、涤荡全党。

坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，成为中国独特的治党智慧，也形成了全面从严治党的重要经验。“党是整个社会的表率，党的各级领导同志又是全党的表率”。领导干部作为党的执政骨干，其一言一行、一举一动，对党员干部都有着重要的示范导向作用。习近平总书记反复强调“把这部分人抓好了，能够在全党作出表率，很多事情就好办了”。管住“关键少数”特别是高级干部和各级主要领导干部，全面从严治党才有震慑力和说服力。党的十八大以来，从打破所谓“刑不上大夫”，到提出“打铁还需自身硬”，再到抓住“第一责任人”，全面从严治党的生动实践，体现出了深刻的方法论智慧。

“基础不牢，地动山摇”。每一个基层党组织和党员干部，都是党的“末梢神经”和“毛细血管”，他们的作风、形象和能力，深深影响着普通群众对执政党的认识。广大党员干部是党的队伍的主体，只有让全面从严治党向基层延伸、向每位党员干部延伸，管住这个“绝大多数”，才能解决群众身边的腐败问题，进而实现政治生态根本好转。改进作风中的深和细、严和实，民主生活会上的红脸出汗，历次专题教育中的查问题、摆进去……全面从严治党之所以“全面”，一个重要原因就是最大限度实现对党员干部全覆盖，让党员干部摒弃了旁观者的“看客”心态，真正成为管党治党的一分子和参与者。

未来，将全面从严治党引向深入，提高全面从严治党实效，应该继续坚持“少数”“多数”的辩证法。此次中央纪委全会的公报要求，领导干部要坚持身体力行、以上率下，形成“头雁效应”，还要求教育引导党员领导干部增强群众感情，坚决整治群众身边腐败问题，等等。这些要求背后，都能看出“两点论”与“重点论”的统一。抓住“关键少数”，为全面从严治党提供牵引力；管住“绝大多数”，为全面从严治党确立基本面。把“关键少数”的示范作用与“绝大多数”的规模效应结合起来，把自上而下与自下而上结合起来，就能为全面从严治党向纵深推进提供不竭动力。

1949年新中国成立前夕，我们党向领导干部提出了“两个务必”的要求；1979年改革开放之初，我们党提出“为了整顿党风，搞好民风，先要从我们高级干部整起”。进入新时代，我们党再次要求各级领导干部发挥“关键少数”的表率作用，带动“绝大多数”共同把党建设得更加坚强有力。这是历史使命，更是时代召唤。

没有离开责任担当的权力（评论员观察）

——以好经验开启全面从严治党新局面④

李斌

《人民日报》（ 2018年01月19日 05 版）

从严明责任到履职尽责，从失责必问到问责必严，打铁必须自身硬的政治承诺赖责任以成，党的领导的政治优势赖责任以兴

“没想到下属出了事，领导还得挨板子”“没想到纪委监督不力也会被问责”，回首过去几年全面从严治党的历程，一些干部群众发出这样的感慨。紧紧咬住“责任”二字，抓住“问责”这个要害，正是十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记总结的管党治党重要经验之一。

“秉纲而目自张，执本而末自从”。责任贯穿于监督、执纪、问责全部过程，承载着党性、党纪、党风全部要求，构成了管党治党的“本”之所在。曾几何时，对主体责任和监督责任认识不清、落实不力的单位和干部不在少数。搞“鸵鸟政策”，对管辖范围内的违纪问题睁一只眼闭一只眼；行“好人主义”，对错误思想和作风无原则地一团和气；敷衍塞责装样子，管党治党要求仅仅写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上……一些地方和部门腐败现象时有发生，甚至出现系统性、塌方式腐败，一个突出原因就在于主体责任缺失、监督责任缺位，党内监督机制运转失灵。没有离开责任担当的权力，全面从严治党要害在“治”，说的就是从党中央到基层党支部都要肩负起主体责任。

正因如此，习近平总书记强调，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央牢牢抓住管党治党责任这个“牛鼻子”，把主体责任和监督责任贯穿始终，用层层压实责任的“战术抓手”，厚植全面从严治党的政治基础。“有权必有责、有责要担当、失责必追究”，权力运行因为权责统一而更加优化。“不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人”，制度力量因为失责必问而更加彰显。“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”，干部作风因为责必担当而更加质朴。从严明责任到履职尽责，从失责必问到问责必严，打铁必须自身硬的政治承诺赖责任以成，党的领导的政治优势赖责任以兴。

以好经验开启全面从严治党新局面，一项重要内容就在于，坚持行使权力和担当责任相统一，真正把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当。过去只想要权力、不愿担责任，而今讲责任、敢担当、守纪律的权力观深入人心；过去“要我干，要我管”，如今“我要干，主动管”；过去管党治党“事不关己，高高挂起”，如今在党忧党、为党尽职、为民尽责……今昔对比，全面从严治党形成了对权力观、价值观、事业观的有力涤荡，推动管党治党“由软到硬”，干部管理“由松到紧”，政治生态“由乱到治”。

十九届中央纪委二次全会公报要求，“推动管党治党责任全面覆盖、层层传导”。全面从严治党永远在路上，履行“两个责任”没有完成时。应清醒看到，一些老问题反弹回潮的因素依然存在，一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题依然存在，也仍有一些党员干部对全面从严治党认识上不到位、思想上不适应、行动上不自觉。正所谓“事辍者无功，耕怠者无获”，落实“两个责任”必须在坚持中深化，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。继续以铁的担当尽责、以铁的心肠问责，一锤接着一锤将管党治党政治责任钉深砸实压牢，才能确保责任链条不断延伸、问责利剑震慑常在、治本功效日益增强。

许多观察者注意到，领导带头、以身作则、率先垂范，中国在管党治党方面呈现出明显的“头雁效应”。自上而下突出“关键少数”，由点及面带动“最大多数”，层层传导压力，层层压实责任，这是党在长期执政条件下实现自我监督的创新探索，也必将为党的自我革命打开新境界、开创新局面。激发“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，全面从严治党必将引领中国号巨轮驶向美好而光明的远方。

在“严管”中彰显“厚爱”（评论员观察）

——以好经验开创全面从严治党新局面⑤

何鼎鼎

《人民日报》（ 2018年01月22日 05 版）

从来没有不起眼的蚁穴，只有守不住的长堤，丢了“清政”，何以“有为”？

“‘小意思’摊上了大事情”，不久前，渤海银行给银监会、天津市属机构多人寄送水果卡一事，被中纪委定性为顶风违纪，要求从严从快处理。锲而不舍落实中央八项规定精神，“168元水果卡”只是这一背景下的最新案例。以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，对各种微腐败零容忍，持续释放出执纪必严的强烈信号。

回望过去5年，“严”字当头成为管党治党最鲜明的特点。“严管”不仅体现为真管真严、敢管敢严、长管长严，也体现为惩前毖后、治病救人，从而最大限度激发干部积极性，在“严管”中彰显“厚爱”。在十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记将这一重要经验总结为“坚持严格管理和关心信任相统一”。这既是5年来全面从严治党的一条重要经验，也蕴含着对未来工作的要求：净化党内政治生态没有终点，深入开展党风廉政建设常抓不懈，依纪依法严惩腐败的同时将关口前移。

俗话说，“严是爱，松是害，不管不问要变坏”。严格的事前监督，胜过遗憾的事后查处，治病“在腠理”而非“在骨髓”，才能真正让领导干部少犯错、少后悔。在中纪委专题片《永远在路上》中，四川省委原副书记李春城有过这样的忏悔：“我一直有这样一个思想，就是在这个时期，干部队伍出点小问题难免的，但只要干事业就‘大节不亏’”。多少干部，倒在类似的“大节”“小节”的认识误区中。从来没有不起眼的蚁穴，只有守不住的长堤，丢了“清政”，何以“有为”？这两者没有“大”“小”之分，都是党员干部须臾不可丢失的“大节”。中央明确监督执纪的四种形态，让四种监督执纪环环相扣、依次设防，尤其强调在“前线”严防死守，让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，让党纪轻处分、组织调整成为大多数，正是基于对腐败规律和反腐败方法的深刻洞悉。

“上医治未病”。严格问责、关口前移，就是为了防止量变引发质变，体现的是对干部队伍的呵护。“为政者，莫善于清其吏也。”确保官吏廉洁奉公，从来都是治国理政中的头等大事。中国历史虽长，吏治败坏而国富邦强、社会风气良好者，却从未出现过。政治的清明，一定有赖于官风清白，以及监察制度的得力。5年多来，正是通过管住一些领导干部的嘴，我们党赢得了无数人民群众的心，通过狠治官场风气，激荡出了全社会的风清气正。反腐败的成绩来之不易，必须一往无前地予以巩固。如果党组织、领导干部疏于管理，放弃了对干部的监督，那么小错就会酿成大错，带病的干部就会在错误道路上越滑越远，这绝不是组织对干部的爱。

5年多来，“把权力关进制度的笼子里”之所以成为我们党的治理自觉，就是因为信任不能替代监督，失去监督的信任一定是溺爱，这也是习近平总书记强调“坚持严格管理和关心信任相统一”背后的制度性思考。强调严格管理绝非“冷酷无情”，如何实现在“最大限度防止干部出问题”的同时“最大限度激发干部积极性”，如何在压力机制外优化激励机制，始终是实践层面的重大关注。比如江苏省提出，“在落实管党治党主体责任、从严管理干部中坚持原则、敢抓敢管，出现一定失误错误的，可以给予容错”，就深刻而辩证地把握了从严治党的要求：不仅要通过严管来彰显厚爱，也要对敢抓敢管的干部更加厚爱，让从严成为一种从制度到个人的共同选择。

有人说，培养一个飞行员需要用等质量的黄金，事实上，“国家培养一个领导干部比培养一个飞行员的花费要多得多”。严管党的干部，把全面从严治党引向深入，就是要保护推进治国理政的中坚力量。坚持问题导向，保持战略定力，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，才能以更加奋发有为的姿态，夺取新征程上的更大胜利。

靠监督跳出历史周期率（评论员观察）

——以好经验开创全面从严治党新局面⑥

彭飞

《人民日报》（ 2018年01月23日 05 版）

保持党的肌体健康，要完善党和国家监督体系，不断发现问题、纠正偏差，激浊扬清

“把受理举报电话挨家挨户贴在门口，破除了查找问题的‘障眼灯’”。最近，一些地方对城乡低保、产业扶贫等领域开展巡察，巡察组将监督举报便民联系卡张贴到每家每户，沉到基层找线索，充分发挥群众监督作用，让伸向扶贫资金的“黑手”无所遁形。群众监督，正和党内监督、舆论监督等监督方式一起，成为全面从严治党的重要抓手。

看管权力、避免腐败，“监督”是执政党永葆旺盛生命力的源泉。“要坚持党内监督和群众监督相统一，以党内监督带动其他监督，积极畅通人民群众建言献策和批评监督渠道，充分发挥群众监督、舆论监督作用。”在十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记把“监督”列为全面从严治党的好经验好做法之一，要求长期坚持、不断深化。当前，中国特色社会主义进入新时代，我们党不断呈现新气象、展现新作为，但面临的风险和挑战同样不容忽视。保持党的肌体健康，要完善党和国家监督体系，不断发现问题、纠正偏差，激浊扬清。

治人者必先自治，责人者必先自责。中国文化强调为政者自律、君子慎独。然而对于拥有450多万个基层党组织、8900多万名党员的中国共产党来说，要想在庞大的组织内部实现有效的自我监督，谈何容易。党的十八大以来，从首次实现一届任期巡视全覆盖、不定期“回头看”，到向中央一级党和国家机关全面派驻纪检组，再到审议通过《中国共产党党内监督条例》，监督之网越织越密，制度的笼子越扎越牢，真正实现了党内监督不留死角、没有空白，营造出全面从严治党的良好氛围。2016年，国家监察体制改革率先在三个省市试点，这一事关全局的重大政治体制改革，释放出以党的自我革命带动国家治理体系深度变革的强烈信号，党内监督也由此打开新的局面，翻开新的篇章。

“木受绳则直，人受谏则圣”，规范权力运行，要自律也要他律。早在1980年，邓小平同志就在讲话中指出，“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部特别是领导干部”。任何形式的自我监督都有其难以完全避免的局限性，既可能反映在监督的效果上，也可能体现在监督的效率中。破题的关键，在于加强自我监督的同时，充分发挥国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等多种监督形式的作用，形成全方位立体的监督格局。党的十八大以来，无论是加快实行党务公开、试行《中国共产党党务公开条例》，还是坚持走好网上群众路线，透明、干净、担当已经成为党员干部队伍最鲜明的特征，更彰显着新时代共产党人的开放与自信。

执纪者必先守纪，律人者必先律己。未来，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，还要回答好“谁来监督监督者”的问题。现实中，纪检监察干部也容易成为被围猎的对象，“灯下黑”现象时有发生；少数纪检监察干部甚至“主动出击”，以手中职权与被调查、被监督对象进行利益交换，由监督者蜕变为寻租者。凡此种种，莫不是监督执纪者原则失守、政治动摇的具体表现。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上殷殷告诫，“广大纪检监察干部要做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘”。善用多种监督方式，做到监督无死角、监督者本身也要被监督，是走出“监督者困境”的最佳方案。

以史为鉴，可以知兴替。70多年前，在和黄炎培“窑洞对话”时，毛泽东说，“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”如今，中国共产党已发展为世界第一大执政党，如何更好地以监督方式实现自我净化，跳出历史周期率，仍是摆在我们党面前的重大课题。开弓没有回头箭，反腐没有休止符，新时代推进党的建设新的伟大工程要一以贯之，全面从严治党永远都在路上。惟其如此，方能打开历史新天地，开辟崭新的未来。

（本系列评论到此结束）

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