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　　权威访谈

　　站在新的历史起点上

　　向新闻出版强国迈进

　　―――访新闻出版总署署长、国家万象城官网的版权局局长柳斌杰

　　记者：虽然受国际金融危机的影响，但数据表明，2009年我国的新闻出版产业仍然呈现出蓬勃发展、逆势增长的态势。请问，具体表现有哪些？

　　柳斌杰：2009年，在国际金融危机不断蔓延、实体经济受到严重冲击的情况下，我国新闻出版产业呈现出整体逆势增长的态势。据测算，与2008年相比，2009年全国新闻出版业总产值增长20％左右，图书销售增长20％左右，新媒体出版增长42％左右，投资总额增长35％左右。一批大的出版传媒集团公司现代企业制度逐步完善，投融资渠道逐步打通，跨媒体、跨行业、跨地区、跨国界和跨所有制的合作、联营、并购、重组取得实质性进展，打造了全国首家资产、销售“双百亿”企业―――江苏凤凰出版传媒集团公司，市值过百亿的出版发行企业已有3家。网络出版、手机出版等新兴出版产业发展迅速，动漫网游出版和数字印刷等新业态发展势头强劲。2009年10月成功举办的法兰克福国际书展中国主宾国活动，成为新中国成立60年来在国际上举办的规模最大、影响最广的文化交流活动，极大地提升了中华文化的影响力和我国文化软实力。

　　记者：种种迹象表明我国已经进入世界出版大国行列，为什么总署还要提出将我国建设成为新闻出版强国的战略目标？

　　柳斌杰：新闻出版总署在认真学习贯彻中央精神，综合分析国内外新闻出版业发展态势，分析判断我国新闻出版业的历史方位的基础上，提出了将我国建设成为新闻出版强国的战略目标。到2009年，我国日报年出版总量达到440亿份，出版规模已连续9年位居世界首位；图书出版品种27.57万种，销售额1456亿元，仅次于美国；印刷复制业总产值达到5746亿元，位居世界第三位；数字出版总产值达到750亿元，年增长50％以上；新闻出版业总产值已突破1万亿元。我国已当之无愧地进入到世界出版大国行列。但是，与世界强国相比，我国的新闻出版业无论发展规模、发展格局，还是发展方式、发展质量都存在着很大的差距。

　　站在新的历史起点上，新闻出版事业作为文化建设的重要组成部分，在国家发展大格局和外交大战略的地位更加突出，作用更加重要，任务也更加艰巨：一是为国家现代化建设创造一个良好的外部环境，对新闻出版工作赋予了新的使命、二是应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，对新闻出版工作提出了新的任务、三是巩固舆论阵地，建设社会主义核心价值体系，对新闻出版工作提出了新的目标、四是满足人民群众日益增长的精神文化需求，对新闻出版工作提出了新的要求、五是培育国家文化软实力，参与国际竞争，对新闻出版工作提出了新的课题。因此，大力推动我国向新闻出版强国迈进，是我国发展大局的迫切需要。

　　记者：为使我国早日迈进新闻出版强国行列，总署提出了哪些具体发展目标？

　　柳斌杰：综合判断未来十年世界新闻出版业发展趋势和我国全面建设小康社会进程以及新闻出版业的基础条件，今后10年我国建设新闻出版强国的发展目标是：到2020年，新闻出版产业总产值占当年全国gdp的5％左右，成为国家经济发展的重要产业；基本实现全国年人均消费图书6册、期刊3.2册，报纸每千人日130份以上；数字媒体等新兴产业的发展达到世界先进水平。特别是未来10年要使新闻出版业发生质的飞跃，形成有利于新闻出版科学发展的新格局：一是形成科学合理的新闻出版产业结构，传统新闻出版产业基本完成数字化升级转型，新兴产业形成良好经营模式，在世界出版传媒产业的市场份额中占有重要位置；二是形成能够创造出更多社会效益与经济效益俱佳的新闻出版产品的生产机制，基本满足人民群众日益增长的精神文化需求的服务供给能力；三是形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力突出的骨干出版传媒企业；四是形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的新闻出版创新体系；五是形成统一开放、竞争有序、健康繁荣的新闻出版大市场体系；六是形成参与国际竞争的体制机制，“走出去”战略成效显著，中华文化在世界的影响力和主流媒体在国际的传播力显著增强；七是形成宏观调控、依法行政、公共服务和市场监管到位的政府行政管理体系；八是形成一批适应行业发展新要求的高素质新闻出版人才队伍。

　　记者：我国能进入新闻出版强国行列的条件是否具备？

　　柳斌杰：大力推动我国向新闻出版强国迈进，不仅意义重大，而且条件具备。第一，国家经济的持续快速健康发展为新闻出版业加快发展奠定了强大的经济基础。“十一五”以来，国家对文化产业尤其是新闻出版产业投入持续增加，并制定了一系列优惠政策，为推动新闻出版业发展方式转变和结构调整发挥了关键性作用。第二，党和政府的高度重视为新闻出版业加快发展奠定了坚实的政治基础。党的十六大以来，党和政府把文化发展置于中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局中统一部署、全面推进，并制定了国家《文化产业振兴规划》，为新闻出版业破解深层次矛盾、解决突出问题，推动新闻出版业又好又快发展提供了强大的政治支持。第三，中华优秀文化传统与社会主义先进文化为新闻出版业加快发展奠定了深厚的文化基础。第四，全面建设小康社会进程的不断加快为新闻出版业加快发展奠定了广泛的社会基础。第五，文化体制改革为新闻出版业加快发展奠定了良好的制度基础。

　　司局长说

　　文化产业是国民经济的重要组成部分

　　2009年文化产业形势喜人，整个文化产业逆势上扬，保持了喜人增长速度。

　　文化部文化产业司司长 刘玉珠：2009年是我国文化产业发展带有转折性的一年。2010年是比较关键的一年。《文化产业振兴规划》的出台，使发展文化产业被提高到国家战略的层面，文化产业被当作国民经济的重要组成部分，这是新中国成立以来的第一次。我认为，这对我国文化的发展都有重要意义。在国家适时推出的一系列政策措施鼓舞下，2009年全国文化产业继续保持快速增长，呈现繁荣发展态势。一是产业规划和政策制定上取得突破，文化产业的发展得到了更有力的政策支持。国家相继发布了《关于加快文化产业发展的指导意见》和《文化产业投资指导目录》，23个省份根据实际情况，制定了相应的发展规划和措施。二是着手制定金融支持文化产业发展的指导意见。2009年，文化部和中国银行、中国进出口银行先后签订了合作协议，并联合中国人民银行、财政部等相关部门着手制定“金融支持文化产业振兴和繁荣发展的指导意见”。三是动漫产业相关工作稳步推进。首先，根据三部门共同出台的《动漫企业认定办法》，完成了2009年动漫企业认定工作。共有100家企业通过了认定，将享受相关优惠和扶持政策。此外，原创动漫扶持计划、动漫技术平台建设等方面也取得了明显成效。四是文化产业增长速度喜人。2009年，整个文化产业逆势上扬，保持了喜人增长。第五届深圳文博会总成交额也创下历史最好纪录，达到880.69亿元，比上届增长25.4％。在美术馆举办的动漫艺术大展，盛况空前，有十几万人前往观展。五是文化产品出口获得很大增长。以演艺业为例，据不完全统计，2009年全国海外商业演出的团队为426个，在外演出16373场，观众千余万人，收入增长30％左右。

　　2010年，我们将进一步贯彻落实《文化产业振兴规划》，在产业调研的基础上，对相关政策进一步细化。同时，选择重点行业，比如动漫游戏、演艺等作为扶持重点，出台相应政策措施。加快规范基地和园区建设，出台管理办法，控制园区和基地的盲目发展，使其真正起到引导和示范作用。

　　国家广电总局电影局局长 童刚：2009年的中国电影市场持续火爆，不仅被国人所瞩目，也令世界电影同行刮目相看。全国电影市场的放映场次、观影人次和票房收入等各项指标同比均有较大增幅，国产影片的社会影响力和市场竞争力进一步巩固提高，电影产业化改革取得阶段性成果。中国电影实现初步振兴，业已成为社会的普遍共识。

　　2009年，共有14条院线年度票房超过亿元，比2008年增加了4家，有5条院线票房突破5亿元，其中2条院线票房突破7亿元。2009年全年累计有《建国大业》、《十月围城》等12部国产影片突破亿元票房，另有一大批国产电影获得数千万或接近亿元的票房成绩，改变了前些年票房产出过度集中于少数几部影片的局面，各种投资规模和票房收益的影片呈梯次分布，以国产主流影片为支柱、以商业大片为龙头、以中小成本影片为必要补充的健康、良性的市场格局正在逐渐成形，不仅满足了人民群众多层次、多类型的电影文化消费需求，也为发展中的电影产业提供了源源不断的前进动力。更重要的是，2009年面对一些进口大片的强势冲击，国产电影以更加贴近中国观众情感诉求、更加贴近中国社会现实生活和日益丰富多元的创作理念与手法，将社会责任、文化使命和艺术品位相结合，使国产影片继续保持着电影市场所占份额的优势地位，达到56.6％，已连续7 年超过进口影片。随着产业化改革的继续深入和产业成效的初步显现，各行业投资电影的热情进一步高涨。2009年全年主流市场新增影院142家，新增银幕626块，平均每天增长1.7块银幕，全国主流院线银幕总计达到4723块。与之同步发展的是电影放映数字化程度全面提升。在2009年新建的电影院中，数字影厅达到500多个，约占新增影厅的80％，部分影院实现了全部数字化放映。

　　专家视点

　　文化产业发展进入新时期

　　未来十年，我国文化产业、文化事业的发展都将进入一个新时期。

　　北京大学文化产业研究院副院长 陈少峰：总体来讲，对我国文化产业的发展前景我非常乐观。2009年我国文化体制改革有两个方面取得了重要的突破。一是文化事业单位转企改制取得了很大成效。包括院团转制、出版业全面推动转制和以上海文广为代表的广电系统试点转制等。通过改制，产业化格局基本形成，这是对过去几年文化体制改革取得成果的持续推进。另一方面，政策上和实践中有一些创新性的突破。以华谊兄弟公司为例，作为一个从事内容产业的民营公司，它的上市标志着文化企业通过资本运作进行融资的障碍已经扫清，今后可以充分调动全社会的力量来发展文化产业。这些都对文化产业的发展起到很好的促进作用。从目前来看，未来十年无论是文化产业还是文化事业的发展都将进入一个新的时期。

　　当前，演艺事业和出版事业的转企改制已接近尾声，下一步将转向广电系统的转企改制。也就是说，我国将全面推进具有经营潜力的文化事业单位转企改制。与此同时，文化产业将逐步做大做强。由一批龙头文化企业进行跨地区跨行业的重组，真正把文化产业做大做强。

　　此外，文化事业也将得到更进一步的发展。公共文化服务的范围将持续扩大，中央会加大投资力度，支持电影下乡、农村书屋和文化基础设施建设等，保障公民文化权益更好地实现。文化事业单位的效益也会进一步提高，对于保留下来的文化事业单位，我认为应当制定建立总体的绩效考核、管理和激励机制，提高投入产出率。

　　文化事业和文化产业的发展必将对文化出口形成积极影响，因此，未来十年也将是我们国家提升文化软实力的关键时期。但也要注意到两个问题：一是人力资源开发力度不足；二是在改革和发展中，各地跟风现象突出。我认为这是制约未来文化发展的重要因素，必须着力解决。