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发布时间：2017-11-23

十八届中央纪委向党的十九大的工作报告解读（1-5）

 

“全面从严治党成效卓著”的全景展现

——十八届中央纪委向党的十九大的工作报告解读（一）

来源：中国纪检监察报2017年11月7日01版  

作者：本报记者 李志勇

以习近平同志为核心的党中央直面党内存在的种种问题和弊端，把全面从严治党摆上战略布局，以前所未有的决心勇气力度推进管党治党，采取一系列开创性和突破性的重大举措，为党和国家事业取得历史性成就提供坚强政治保证。五年风雷激荡，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。图为福建省党员干部在参加警示教育专题活动（2017年6月29日摄）。（资料图片）

编者按

党的十九大审查通过的《十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告》，总结了党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，十八届中央纪委和各级纪委全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会部署，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，助力全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争取得的重大成效，阐述了十八届中央纪委从全面从严治党实践中得出的深切体会，并提出了今后五年的工作建议。为帮助大家更好学习领会工作报告的精神实质和精髓要义，本报即日起推出三篇系列解读，敬请关注。

“成效卓著”，这是习近平总书记在党的十九大报告中对过去五年全面从严治党工作的高度评价，也是广大党员干部群众的切身感受。

十八届中央纪委向党的十九大的工作报告，从10个方面对五年来的纪律检查工作进行了回顾，系统总结了在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，十八届中央纪委和各级纪委忠实履职，助力全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的创新实践和取得的历史性成就，全景展现了全面从严治党波澜壮阔的历程，是对十九大报告“全面从严治党成效卓著”这一重要论断的佐证和阐释。

实践充分证明，全面从严治党是我们党的自我革命，党中央把全面从严治党摆上战略布局英明正确。只有全面从严治党，才能把全党凝聚起来，统一思想、统一行动，确保党中央的大政方针和决策部署落到实处，不断增强人民群众对党的信心、信任和信赖。

忠诚履职，开创纪检工作全新局面

工作报告回顾部分总结的每一方面成效都来之不易、弥足珍贵，无不得益于以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力，无不得益于各级党组织和广大党员的共同努力，无不得益于人民群众的积极支持和广泛参与，无不得益于纪检监察机关和纪检监察干部的辛劳与智慧。

工作报告回顾部分坚持用事实和数据说话，具体而客观地展现了十八届中央纪委和各级纪委推进全面从严治党的创新性实践和开拓性探索，展现了十八届中央纪委坚决维护党中央权威和集中统一领导的责任担当。

——忠诚履行党章赋予的职责，聚焦中心任务，监督执纪问责，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

——锲而不舍落实中央八项规定精神，兑现党的庄严承诺，回应群众期盼，赢得党心民心。

——抓住管党治党“牛鼻子”，以强有力问责推动落实主体责任和监督责任。

——巡视实现一届任期全覆盖，发现问题、形成震慑，成为全面从严治党的利剑。

——把纪律挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，实践监督执纪“四种形态”，净化党内政治生态。

——坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚决遏制腐败蔓延势头，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

——织密国际追逃“天网”，占据道义制高点，决不让腐败分子躲进避罪天堂。

——转职能转方式转作风，以创新精神推动纪检监察体制改革，完善党和国家监督体系。

——实践探索在前、总结提炼在后，依规治党、扎紧笼子，实现制度建设与时俱进。

——坚持打铁还需自身硬，培养严实深细作风，建设忠诚干净担当的队伍。

“忠诚履行”、“锲而不舍”、“强有力问责”、“坚决遏制”、“决不让”……这些出现在10个方面小标题中的词语，铿锵有力、掷地有声，展现的是永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，生动再现了十八届中央纪委开创纪检工作全新局面的坚强决心和顽强意志。总结部分的每一段话，字字体现着铁一般的担当，句句折射出铁一般的信念。

五年来，经党中央批准立案审查的省军级以上党员干部及其他中管干部440人；各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题18.9万起，处理党员干部25.6万人；组织制定修改11部党内法规；制作播出《永远在路上》《巡视利剑》等系列电视专题片……不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑。

回望五年的波澜壮阔，可以清晰地看到全面从严治党取得重大成效，党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，树立起忠诚干净担当的价值导向；纪律建设全面加强，人民群众对作风建设成效交口称赞；腐败蔓延势头得到有力遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，党在革命性锻造中浴火重生，焕发出新的强大生机活力，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。

在坚持中深化，在深化中坚持

五年来，全面从严治党的每一步发展，都伴随深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断在坚持中深化、在深化中坚持，实现了从宽松软到严紧硬的深刻转变，从根本上扭转了党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的局面。

（下转第二版）

（上接第一版）

工作报告回顾部分如实记录了十八届中央纪委牢固树立“四个意识”，坚定旗帜方向，紧盯目标任务，正风肃纪反腐，坚决遏制腐败蔓延势头，严肃党内政治生活，完善党内监督体系的步伐……每一步都踏石留印、抓铁有痕，步步深入、久久为功。

比如，从提出“把纪律挺在法律的前面”的理念，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，到随着实践发展，把握“树木”与“森林”关系，提出监督执纪“四种形态”，再到将管党治党创新成果固化为法规制度，修订党纪处分条例、党内监督条例，制定监督执纪工作规则，使纪律真正成为管党治党的尺子，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”的拓展。这几次理念和制度创新，既是思想认识的飞跃，也是对管党治党规律认识的深化。

鲜明的问题意识是工作报告的一个特色。工作报告谈问题开门见山，直指要害，很多宝贵经验直接源于对问题的思考和回应。

比如，针对工作发散有余、聚焦不足问题，明确职责定位，深化“三转”，克服越位、缺位、错位现象。贯彻党中央决策部署，回归党章本源，找准职责定位，中央纪委监察部参加议事协调机构由125个减至14个；依靠组织制度创新，在不增加建制编制的前提下，组建中央纪委组织部、宣传部、党风政风监督室、国际合作局，增设纪检监察室，设立纪检监察干部监督室。

形势在不断变化，认识也在不断深化。一些重要理念在实践中不断深化、拓展，对实践产生深远影响。

比如，伴随管党治党实践发展，政治巡视定位越来越清晰、指向越来越精准。十八大后，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，围绕“四个着力”发现问题，解决了任务宽泛、内容发散问题；坚持党纪严于国法，紧紧围绕严明纪律，着力发现管党治党宽松软问题；聚焦坚持党的领导、全面从严治党，突出严肃党内政治生活，检查“四个意识”牢不牢、落实党的路线方针政策是否坚决，落实意识形态责任是否到位，推动形成良好党内政治生态。

这些经验源于五年来全面从严治党的生动实践，体现了对管党治党规律性的认识在不断深化。

以人民为中心，厚植党执政的政治基础

工作报告始终贯穿一条主线：以人民为中心。五年来，十八届中央纪委和各级纪委始终以群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应为检验标准，从人民群众反映强烈的突出矛盾和问题入手，深入推进全面从严治党，赢得了党心民心，厚植了党执政的政治基础。

民心向背是最大的政治。腐败是党执政面临的最大威胁，严重侵蚀党的执政基础，人民群众深恶痛绝。党中央深化对反腐败斗争形势的认识，在1993年以来一直沿用“依然严峻”基础上，增加“复杂”二字，强调反腐败才能兴党兴国，从治标入手，为治本赢得时间、赢得民心，逐步迈向了标本兼治。

几年来，各级纪委从人民群众反映最强烈的问题抓起，从人民群众最不满意的地方改起，深入推进全面从严治党。

——由浅入深、由易到难，锲而不舍落实中央八项规定精神。纪检监察机关从治理公款大吃大喝、公款旅游、公款送礼等奢靡之风入手，紧盯公款购买赠送月饼、贺卡、烟花爆竹等问题，一个节点一个节点抓，一年接着一年干，以一个个具体问题的突破，带动了作风整体转变。

——创新方式方法，实现党内监督与群众监督相结合。中央巡视组受理信访159万件，与干部群众谈话5.3万人次。

——惩治群众身边的腐败，为脱贫攻坚提供有力保障。中央纪委开展专题调研，召开扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议，部署专项整治，重点对25个省区市263个问题督查督办，通报曝光42起典型案例。

……

“全面从严治党是十八届党中央工作的最大亮点。”“十八届中央纪委工作报告充分展现了党中央深入推进反腐败斗争的决心、意志和力度。”……干部群众对全面从严治党的竭诚拥护，愈发显示出全面从严治党的伟大与正确。

国家统计局问卷调查结果显示，人民群众对反腐败工作成效表示很满意或比较满意的比例由2012年的75％增长至2016年的92.9％。

在充分肯定成绩的同时，报告也强调要保持冷静清醒，深刻认识到党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存在，消除存量、遏制增量任务依然艰巨繁重，全面从严治党依然任重道远。

打铁必须自身硬。各级纪委和广大纪检监察干部肩负着维护党的章程和党的纪律的重任，必须牢固树立“四个意识”，自觉地坚持和发扬十八届中央纪委的好做法好经验，不松劲、不停步、再出发，按照十九大新部署新要求，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。（本报记者 李志勇）

 

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——十八届中央纪委向党的十九大的工作报告解读（二）

来源：中国纪检监察报2017年11月8日01版  

作者：本报记者 李志勇

从鲜明指出“党是领导一切的”，到反复强调“尊崇党章”；从明确指出“党性教育是共产党人的‘心学’”，到深刻揭示“担当是共产党人的脊梁精神”；从着重强调“全面从严治党永远在路上”，到深刻论述“民心向背是最大的政治”……十八届中央纪委向党的十九大的工作报告第二部分从辩证唯物主义和历史唯物主义的高度，通过历史、哲学和文化的思考，总结提炼出7条工作体会。

这7条工作体会深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是5年全面从严治党实践经验的高度总结和提炼，体现了对管党治党的规律性认识，对当前和今后一个时期推进纪检监察工作、助力全面从严治党具有重要的启益。

工作体会是对习近平新时代中国特色社会主义思想的学思践悟

习近平新时代中国特色社会主义思想是贯穿于7条工作体会的“根”和“魂”，每一条体会都是对习近平新时代中国特色社会主义思想的学思践悟、融会贯通。

工作体会部分开宗明义强调“四个得益于”，第一条就是“党的纪律检查工作取得的成绩，归其根本得益于以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力”。

这个判断根植于五年的全面从严治党实践。5年来，正是以习近平同志为核心的党中央将全面从严治党摆上战略布局，作为进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的重要内容，以强烈的历史使命感、深沉的忧患意识、顽强的意志品质，推动全面从严治党不断向纵深发展，全党历经革命性锻造，焕发出新的强大生机活力，为党和国家事业发生历史性变革发挥了决定性作用。

工作体会在第二条明确指出：“习近平新时代中国特色社会主义思想是强大思想武器和行动指南，深化‘两学一做’必须树立优良学风，学思践悟，内化于心、外化于行。”

理解上述，首先要理解党的十八大以来，党和国家事业的每一步发展，都伴随深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断在坚持中深化、在深化中坚持。

习近平新时代中国特色社会主义思想无不源自于党章，体现着党的理想信念宗旨和路线方针政策；无不密切联系世情国情党情，针对突出矛盾，破解现实难题；无不源自于党史、国史和中华文明史，处处彰显“四个自信”，是马克思主义中国化的最新成果。

学风关乎党风。工作体会指出了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的科学精神和哲学方法，强调“把自己摆进去，紧密联系实际，全面、科学、准确地学习领会，把握思想理论脉络和历史文化源流，掌握蕴含的哲学方法和科学精神”。

当前，我们正处在民族复兴的关键节点，维护以习近平同志为核心的党中央权威，是坚持和加强党的全面领导的根本所在，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的内在要求，是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本保证。（下转第三版）

（上接第一版）因此，工作体会明确强调：“增强‘四个意识’是动态过程，学习领会要永不停步，始终在思想和行动上向核心看齐，同党中央保持高度一致。”

工作体会是对管党治党规律的深刻认识和把握

形势在不断变化，实践在不断深入，认识也在不断深化。7条工作体会根植于全面从严治党实践，体现了对管党治党规律性认识的不断深化。

工作体会第一条指出：“党的领导是中国特色社会主义最本质特征，必须全面从严治党，承载起新时代的使命，为实现中华民族伟大复兴提供根本保证。”

治国必先治党，治党务必从严。实践反复证明，只有全面从严治党，才能把全党凝聚起来，统一思想、统一行动，确保党中央的大政方针和决策部署落到实处，不断增强人民群众对党的信心、信任和信赖。

工作体会第四条指出，“全面从严治党，要以党章为根本遵循”。

党章是管党治党建设党的总章程，集中体现了党的思想和行动纲领，每一条都凝结着党的建设的历史经验。坚持党的领导关键在加强党的建设，必须尊崇党章，坚持高标准和守底线相结合，依规治党和以德治党相统一。要以党章为根本遵循，既抓住党内政治生活这个根本，加强党性和道德教育，固本培元，又要扎紧制度笼子，释放制度蕴含的力量，强化刚性约束。

工作体会第五条指出：“全面从严治党，不只是惩治极少数严重违纪并已涉嫌违法的人，更要用严明的纪律管全党、治全党。”

正是源于对纪严于法、纪在法前的深刻认识，推动党的自我革命从侧重于党风廉政建设和反腐败斗争转向全面从严治党，全党纪律意识、规矩意识明显增强，党的面貌焕然一新。各级党委和纪委把纪律挺在法律的前面，必须准确把握“树木”与“森林”关系，转变监督执纪方式，实践好监督执纪“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数，实现了惩治极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。

工作体会贯穿着历史、哲学和文化的思考

工作体会反映纪检工作但不局限于纪检工作本身，而是放眼历史、现实和未来，放眼党内外、国内外，通过历史、哲学和文化的思考，总结经验启示，阐述对管党治党规律的深刻感悟和理论升华。

工作体会第一条明确指出：“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。”从历史、哲学和文化的角度，有力论述了党的领导是历史的必然、人民的选择，强调“办好中国的事情关键在党，坚持党的领导是当代中国最高政治原则，必须体现在坚定理想信念宗旨、执行党的路线方针政策，体现在坚持党管干部、选对人用好人，树立鲜明价值观和政治导向上”。

工作体会第三条指出，“有自信才能有定力，必须铸牢理想信念宗旨这个政治灵魂，把道路自信、理论自信、制度自信、文化自信真正确立起来”。

体会从历史看现在、想未来，深刻阐释中国共产党对中华文化精华的继承与弘扬、与中华民族价值追求的内在一致性，深刻指出“马克思主义中国化的过程，就是同中华传统文化精华相融合、与中国具体实践相结合的过程，文化自信是对‘中国特色’的最好诠释”，坚定认为“中国的未来决不是西化，而是中国特色社会主义现代化，这不是发展阶段的差异，其重要原因在于文化基因的不同”，强调“要从中华传统文化精华中汲取智慧和力量，坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念、全心全意为人民服务的宗旨”。工作体会对“四个自信”的精辟论述和深入阐释，读来令人信服、印象深刻。

工作体会第六条指出，“全面从严治党永远在路上”。这也是通过历史、哲学和文化的思考得出的结论。

工作体会一针见血指出，腐败，自有人类文明史以来就一直存在，古今中外、概莫能外，只不过有时轻有时重。任何公权力都面临被腐蚀的危险，执政党永远会面对与腐败的斗争。我们一党长期执政，实现自我净化是很大的挑战，能否以自我革命的勇气，实现监督全覆盖，形成发现问题、纠正偏差的有效机制，直接关乎党的执政能力和治理水平。工作体会强调，“党既要加强对自身的监督，又要强化对国家机器的监督，把自我监督同人民群众的监督结合起来，把党内监督同国家监察统一起来，推进治理体系和治理能力现代化”。

工作体会第七条指出，“民心向背是最大的政治，必须不忘初心，以强烈的使命担当，坚守监督执纪问责的定位，不断厚植党执政的政治基础”。

中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。我们党自成立就高擎理想信念的旗帜，以“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”的担当精神，历尽苦难而淬火成钢，使党的事业薪火相传。工作体会坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，指出：“担当是共产党人的脊梁精神，权力就是责任、责任就要担当，权力有多大、责任担当就要有多大”“要坚持不断发展论和发展阶段论相统一，想得要深要远，干得要实要细，积小成为大成，积跬步至千里”。

得民心者得天下。无论走得多远也不能忘记为什么出发，人民对美好生活的向往始终是我们的奋斗目标。各级纪委肩负重任，必须牢记党的历史使命，聚焦中心任务，守住职责定位，以更加坚定的信念和无私无畏的勇气，当好政治生态“护林员”，用担当诠释对党和人民的忠诚。（本报记者 李志勇）

 

新时代 新作为 新形象

——十八届中央纪委向党的十九大的工作报告解读（三）

来源：中国纪检监察报2017年11月9日01版

作者：本报记者 瞿芃

进入新时代，踏上新征程，纪律检查工作如何适应新形势新任务新要求，在坚定不移全面从严治党中取得新作为？从十八届中央纪委向党的十九大的工作报告中，不难找出答案。

工作报告在回顾全面从严治党取得的卓著成效，总结提炼五年来工作体会的基础上，还对今后五年工作提出了六条建议。这六条建议，与十九大报告工作部署一脉相承，传递出推动全面从严治党向纵深发展的强烈信号，进一步明确了纪律检查工作的着力方向。

在推进全面从严治党中担负重任

十九大审议通过的党章修正案，在表述党的各级纪律检查委员会主要任务时，明确纪委“协助党的委员会推进全面从严治党”。这意味着纪委不仅要继续抓好正风肃纪、反腐惩贪，更要从为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证的高度，聚焦党的领导、党的建设，紧紧围绕政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设等方面发挥职能作用。

以党章为遵循，紧扣十九大报告关于全面从严治党的工作部署，中央纪委工作报告以六条建议的形式为纪委未来五年工作划出了重点。首要便是“全面贯彻十九大精神，坚决服从和维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导”。

全面贯彻落实十九大精神，是当前和今后一个时期全党的首要政治任务，纪检监察干部不仅要在学习贯彻落实上作表率，在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导上还担负着特殊历史使命和重大政治责任，必须忠诚履职、勇于担当。其中，最重要的就是把政治建设摆在首位。

政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果。十九大报告在部署新时代党的建设任务时，明确要求“把党的政治建设摆在首位”，强调“以党的政治建设为统领”，全面加强党的各方面建设。对此，中央纪委工作报告的第一条建议提出，把讲政治的要求贯穿于全面从严治党全过程，坚决维护党中央权威和集中统一领导，加强对十九大精神和党章党规执行情况的监督检查，严明政治纪律和政治规矩。

工作报告第二条建议是“坚持思想建党和制度治党相结合，提高管党治党能力和水平”。这一建议，同样可以从全面从严治党生动实践和十九大报告中找到“依据”。

依规治党和以德治党有机结合，思想建党与制度治党相互促进，是十八大以来管党治党兴党的重要经验。全面从严治党，既抓住党内政治生活这个根本，加强党性和道德教育，又扎紧制度笼子，强化刚性约束。

十九大报告将坚持全面从严治党纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，强调“思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设”。新时代党的建设总要求中，也明确提出“以坚定理想信念宗旨为根基”，将制度建设贯穿于党的各项建设之中，为“思想”与“制度”的结合指明方向。

可以预见的是，在今后工作中，各级纪律检查机关和广大纪检监察干部将围绕全面从严治党担负起更加重大的使命任务，发挥出更加重要的职能作用。

坚定不移正风肃纪反腐

11月7日，“百名红通人员”第68号贺俭回国投案。这是党的十九大胜利闭幕后首个回国投案的“百名红通人员”。十九大报告中“不管腐败分子逃到哪里，都要缉拿归案、绳之以法”的郑重宣示言犹在耳。

反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分。中央纪委工作报告围绕作风建设、党内监督、反腐败斗争提出三条建议，充分展现出坚持不懈正风肃纪、反腐惩贪，夺取反腐败斗争压倒性胜利的坚定决心。

党的十八大以来，全党锲而不舍落实中央八项规定精神，实现了气象更新，人民群众交口称赞。然而，成绩面前，必须保持冷静清醒，抓常、抓细、抓长。为此，十九大报告在部署新时代党的建设任务时明确要求“持之以恒正风肃纪”。中央纪委工作报告亦在建议部分中提出，发扬钉钉子精神，驰而不息抓好作风建设，并进一步细化了方式方法，如，发挥党员领导干部的示范引领作用，激发群众监督正能量；继承和发展中华优秀传统文化；引导党员干部培育良好家风，发挥乡规民约作用；等等。

与“持之以恒正风肃纪”一样，“夺取反腐败斗争压倒性胜利”“健全党和国家监督体系”也是十九大报告中提出的明确要求。中央纪委工作报告均在建议部分中作出细化——

健全派驻机构领导体制和工作机制，加强统一管理，完善考核机制。

在十三届全国人大一次会议审议通过国家监察法、设立国家监察委员会、产生国家监察委员会组成人员，实现纪律检查委员会和监察委员会合署办公。

重点查处政治问题和腐败问题通过利益输送相互交织，在党内培植个人势力、结成利益集团的行为。

推进标本兼治，靠加大惩治力度，靠深化改革，靠坚定理想信念宗旨，巩固不敢腐，促进不能腐，强化不想腐。

……

一项项具体的建议，为各级纪律检查机关和广大纪检监察干部按照十九大新部署新要求，忠诚履行党章赋予的监督执纪问责职责提供了方向指引。

不负党和人民的信任与重托

“打铁必须自身硬。”这是十九大报告对全党提出的明确要求。对于从事监督执纪问责的纪检监察干部而言，更应做到“打铁自身硬”。

中央纪委工作报告在第六条建议中，提出“建设让党放心、人民信赖的纪检监察队伍”，从开展主题教育、干部使用、落实党建工作责任、强化监督等方面分别作出阐述。（下转第二版）（上接第一版）这是对过去五年实践经验的总结运用，更是对今后加强纪检监察队伍自身建设的重要启示。

党的十八大以来，在党中央高度重视下，各级纪委着力培养严实深细作风，建设忠诚干净担当队伍。中央纪委主要领导同志为机关全体党员讲党课；在巡视组、审查组成立临时党支部；制定实施监督执纪工作规则，强化自我约束；中央纪委机关立案查处22人，组织调整24人，谈话函询232人；全国纪检系统处分1万余人，组织处理7600余人，谈话函询1.1万人……一系列创新举措、一组组有力数据的背后，是各级纪委坚持刀刃向内、严防“灯下黑”的决心意志。

当前，国家监察体制改革试点正在各地陆续推开。组建监察委员会，同纪委合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，责任更大了，担子更重了，更应该加强自身建设，把权力关进制度笼子里。

从北京、山西、浙江三省市试点情况看，在制度上形成了监委调查、检察院起诉、法院审判的工作机制，监察机关和司法机关既协同配合，又相互制衡；严格执行集体决策、请示报告、涉案款物管理等规定，形成了严密的自我监督体系，为监察机关规范权力运行提供了实践样本。

从公布的《中华人民共和国监察法（草案）》看，在明确监察职责、权限、程序等基础上，草案用专章规定了对监察机关和监察人员的监督，从制度设计上提供了保障。

一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。

对于身处新时代的广大纪检监察干部而言，党的十九大吹响了整装再出发的号角，要认真学习领会党的十九大精神，不断提高政治站位和政治觉悟，不松劲、不停步、再出发，坚定不移全面从严治党，锲而不舍把反腐败斗争引向深入，用担当的行动诠释对党和人民的忠诚。（本报记者 瞿芃）

 

利剑高悬 震慑常在
——十八届中央纪委向党的十九大的工作报告解读之四

  巡视是党内监督的战略性制度安排，是党内监督和群众监督相结合的有效方式，彰显了中国特色社会主义民主监督的制度优势。党的十九大报告在总结过去五年的工作和历史性变革中，在对新时代全面从严治党作出的重大部署中，均重点提及巡视工作，十九大党章修正案将巡视制度由原来的一款拓展为一条。十八届中央纪委向党的十九大的工作报告全面总结了十八大以来巡视工作取得的成果，指出“巡视实现一届任期全覆盖，发现问题、形成震慑，成为全面从严治党的利剑”“条条要整改、件件有着落，发挥标本兼治战略作用”，并建议今后要继续“发挥党内监督与中国特色社会主义民主监督相结合的优势，落实党内监督各项制度，不断深化政治巡视，做到一届任期内对所辖地方、部门和企事业单位全覆盖”，同时要“深化省区市巡视工作，推进中央单位巡视和市县巡察工作，构建上下联动的监督网。”这些都是对巡视工作五年来实践经验的深刻总结和务实运用，是全面从严治党实践、理论、制度创新的重要成果，为推动巡视工作向纵深发展提供了根本遵循。

  不断深化政治巡视

  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作。中央政治局会议、中央政治局常委会会议23次研究巡视工作，听取每一轮巡视情况汇报、审议巡视情况专题报告，习近平总书记每次都发表重要讲话，全面系统阐述巡视工作方针与任务。习近平总书记指出：“中央给了巡视组尚方宝剑，是‘钦差大臣’，是‘八府巡按’，就要尽职履责，不能大事拖小，小事拖了，对腐败问题要零容忍。不管级别有多高，谁触犯法律都要问责，都要处理，我看天塌不下来。”犀利表述振聋发聩，掷地有声，既说出了中央惩治腐败的坚强决心，也道出了亿万人民群众的共同期待。

  党中央两次修订《中国共产党巡视工作条例》，制定中央巡视工作五年规划、市县党委建立巡察制度的意见、被巡视党组织配合中央巡视组开展巡视工作的规定，把巡视作为推进全面从严治党的重大举措、作为推动工作的重要抓手。从聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，围绕“四个着力”发现问题；到紧紧围绕严明党的纪律特别是政治纪律，着力发现管党治党宽松软问题；再到聚焦坚持党的领导、全面从严治党，严肃党内政治生活，推动形成良好党内政治生态，政治巡视的定位越来越清晰、指向越来越精准。巡视工作把讲政治作为首要标准，以党的政治建设为统领，以“四个意识”为政治标杆，把政治纪律和政治规矩摆在首要位置，牢牢把握政治方向、政治立场和政治大局，把政治和业务有机统一起来，善于从厚植党执政的政治基础的高度辨析问题，把好政治关这个首要关口，盯住“关键少数”，查找政治偏差，督促被巡视党组织和党员干部从政治上、大局上向核心看齐，用实际行动维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

  实现一届任期内巡视全覆盖

  实现对所辖地方、部门和企事业单位巡视全覆盖，是以习近平同志为核心的党中央作出的政治承诺。党的十八届三中全会对巡视全覆盖作出明确部署，要求改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。十八届中央纪委向党的十九大的工作报告指出，中央巡视工作领导小组坚决贯彻落实党中央要求，创新组织制度和方式方法，共开展12轮巡视，巡视了277个党组织，对16个省区市开展“回头看”，对4个中央单位开展了“机动式”巡视；各省区市党委共组织巡视了8362个党组织。同时，中央军委组织开展13批次巡视，完成了对军委管理的党组织的常规巡视全覆盖和回访巡视全覆盖。在党中央坚强有力领导下，巡视工作在党的历史上首次实现一届任期内全覆盖，体现了全面从严治党的坚定决心。修订后的党内监督条例和巡视工作条例都对巡视全覆盖作出明确规定。党的十九大把巡视全覆盖的创新实践写入党章，生动诠释了从严治党“基础在全面”的重要规律，真正做到了党内监督无禁区、无例外。这为今后巡视工作提供了制度保障，各级党委落实党的十九大战略部署，必须着眼巡视监督长远发展，谋划和推动好新时代巡视工作，在深化标本兼治上下功夫，提升巡视全覆盖的综合效应。

  不断创新巡视方式方法

  党的十八大以来，习近平总书记从依然严峻复杂的反腐败斗争形势出发，明确了“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡视工作方针，极大增强了巡视的威慑力和实效性，巡视工作取得突出成效，成为党之利剑、国之利器。十八届中央纪委向党的十九大的工作报告指出，五年来巡视工作不断创新方式方法，实行巡视组组长、巡视对象、巡视组与巡视对象关系“三个不固定”；坚持常规巡视和专项巡视相结合，突出专的特点，紧盯重点人、重点事、重点问题，机动灵活、精准发现，见微知著、由表及里，发挥政治“显微镜”和“探照灯”作用。数据显示，中央巡视组受理信访159万件，与干部群众谈话5.3万人次，有效实现了党内监督与群众监督相结合。同时，严格落实巡视监督责任，牢固树立有重大问题应当发现而没有发现就是失职、发现问题没有如实报告就是渎职的观念，把握“树木”和“森林”关系，发挥全面从严治党利剑作用。

  推进中央单位巡视工作

  中央和国家机关是党和国家治理体系的中枢，权力集中、地位重要。习近平总书记深刻指出，权力越大，越容易产生“灯下黑”，强化党内监督首先要把中央和国家机关管好。党内监督条例对中央和国家机关党组（党委）巡视工作作出明确部署，新修改的巡视工作条例提出了具体要求。十八届中央纪委向党的十九大的工作报告指出，已有67家中央单位探索开展巡视工作，有力促进中央和国家机关加强党的领导、党的建设和全面从严治党，强化了对权力的监督制约，确保党中央政令畅通。按照党的十九大党章修正案的要求，下一步要根据工作需要，推动中央有关部委和国家机关部门党组（党委）开展巡视工作，落实主体责任、加强组织领导，保证中央单位巡视工作规范发展。中央有关部委和国家机关部门党组（党委）开展巡视工作，要着力发现并推动解决贯彻党的路线方针政策不到位、党的观念淡薄、纪律松弛、基层党组织软弱涣散、机关党委和机关纪委作用虚化等“灯下黑”问题，坚决打通“中梗阻”、防止“灯下黑”，把加强党的领导、全面从严治党要求落实到各个领域、各个方面。

  推进市县巡察工作

  党的十八大以来，党中央结合各地实践探索，把巡察制度作为全面从严治党向基层延伸的重大创新举措，制定《关于市县党委建立巡察制度的意见》，推动各省区市党委全面铺开市县巡察工作。十八届中央纪委向党的十九大的工作报告显示，各省区市党委全部开展市县巡察，形成了巡视巡察上下联动的格局。据统计，截至党的十九大召开前，31个省区市和新疆生产建设兵团、15个副省级城市全部建立了巡察制度，336个市地、2483个县区开展了巡察工作。市县巡察紧密结合基层实际，突出问题导向，着力发现和推动查处侵吞挪用、克扣强占惠民资金特别是扶贫资金等损害群众切身利益问题，不作为、乱作为、妄作为、胡作为等脱离群众问题，以及“雁过拔毛”、“村霸”等微腐败问题，让群众切身感受到管党治党新气象，增强获得感、受益感，密切了党同人民群众的血肉联系，筑牢了党执政的群众基础。下一步，要按照习近平总书记在党的十九大报告中作出的“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”的重大部署，按照赵乐际同志在中央纪委监察部传达学习党的十九大精神大会上的讲话要求，不松劲、不停步、再出发，切实担负起党中央赋予的职责，谋划好新一届中央巡视工作，深化政治巡视巡察，构建上下联动的监督网。全面铺开市县巡察工作要以党的纪律为尺子，着力发现违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的现象，及时纠正贯彻落实党的路线方针政策跑偏走样、效果层层递减等问题，推动全面从严治党向基层延伸。（丁心）

 

夺取反腐败斗争压倒性胜利
——十八届中央纪委向党的十九大的工作报告解读之五

  人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。党的十九大报告站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，充分肯定了全面从严治党取得的卓著成效，明确提出了夺取反腐败斗争压倒性胜利的战略任务。十八届中央纪委向党的十九大工作报告对5年来波澜壮阔的反腐败斗争发展历程进行了全面回顾，指出“坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打，坚决遏制腐败蔓延势头，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”；同时，强调要“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉”，为在新时代夺取反腐败斗争压倒性胜利指明了努力方向和具体路径。我们要全面贯彻党的十九大精神，按照新时代党的建设总要求，坚定不移全面从严治党，以坚如磐石的决心、坚不可摧的力量夺取反腐败斗争压倒性胜利，为决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家提供坚强保证。

  把反腐败斗争摆上兴党兴国新高度

  十八届中央纪委向党的十九大的工作报告指出，党中央将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争摆到前所未有的新高度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央接过历史的接力棒，作出“打铁还需自身硬”的庄严承诺，以巨大的政治勇气进行具有许多新的历史特点的伟大斗争；深刻认识腐败导致人亡政息的历史规律，指出“任凭腐败蔓延确实有亡党亡国的危险，真反腐败才能兴党兴国”，把全面从严治党纳入战略布局，把反腐败斗争作为全面从严治党的重要方面，摆到前所未有的新高度；强调“民心是最大的政治，正义是最强的力量”，“不得罪腐败分子，就必然会辜负党、得罪人民”，彰显了力挽狂澜的政治魄力和以身许党许国的责任担当；始终保持冷静清醒，作出“反腐败斗争形势依然严峻复杂”的科学判断，以“不惜得罪千百人，决不辜负十三亿”的使命担当，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，深化标本兼治构建良好政治生态；告诫全党全面从严治党永远在路上，反腐败斗争是一场输不起的斗争，必须保持政治定力，把握力度和节奏，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把反腐败斗争进行到底。五年来，党中央坚持有腐必反、有贪必肃，无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，我们党在革命性锻造中浴火重生，焕发出新的强大生机活力。

  坚决把腐败蔓延势头遏制住

  形势决定任务。在1993年以来一直沿用“依然严峻”基础上，以习近平同志为核心的党中央深化对反腐败斗争形势的认识，增加“复杂”二字，强调反腐败才能兴党兴国。党的十九大报告再次强调，“当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂”。面对政治腐败和经济腐败相互交织形成利益集团，严重危害党和国家政治安全的复杂形势，习近平总书记明确指出，“政治腐败是最大的腐败”，并以对党、对国家、对人民、对历史负责的态度，果断处置、坚决铲除周永康、孙政才、令计划等党内的野心家、阴谋家，消除了重大政治隐患，保证了党和国家事业健康发展、长治久安。没有重点就抓不出成绩。五年来，我们把握政策、突出重点，严肃查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，把三类情况同时具备的作为重中之重。同时，严肃查处把原则和纪律挂在嘴上，背后却大搞权钱交易、官商勾结、利益输送的典型；表面上理想信念坚定，背地里却拜大师、做法会，不信马列信鬼神的典型，发挥了震慑和警示作用。中央纪委和各级纪律检查机关加大执纪审查力度，突出执纪审查的政治性，转变执纪方式，实践监督执纪“四种形态”，全国31个省区市实现辖区内执纪审查、纪律处分全覆盖，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。五年来，全国纪检监察机关共接受信访举报1218.6万件（次），处置问题线索267.4万件，立案154.5万件，处分153.7万人，其中厅局级干部8900余人，县处级干部6.3万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理5.8万人。实践表明，5年来力度不减、节奏不变，腐败蔓延势头得到有力遏制，形成了不敢腐的持续威慑，治标为治本赢得了时间。

  让反腐惩恶给老百姓带来更多获得感

  “蝇贪”和“微腐败”损害老百姓切身利益，啃食群众获得感，挥霍基层群众对党的信任，反腐败必须清除这个“大祸害”。以习近平同志为核心的党中央坚持老虎苍蝇一起打，着力解决发生在群众身边的腐败问题，认真解决损害群众利益的各类问题，切实维护人民群众合法权益，让老百姓感受到全面从严治党实实在在的成效。十八届中央纪委向党的十九大的工作报告指出，中央纪委按照中央的部署和要求，开展专题调研，召开扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议，部署专项整治，重点对25个省区市263个问题督查督办，通报曝光42起典型案例。突出审查重点，加大对“小官大贪”惩处力度，严肃查处贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领，“雁过拔毛”、强占掠夺问题，对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷。对搞数字脱贫、虚假脱贫的，对扶贫工作不务实不扎实、脱贫结果不真实、发现问题不整改的严肃问责。坚持以抓好党建促脱贫攻坚，推动全面从严治党向基层延伸，探索开展市县巡察。各地市县党委通过深化政治巡察，发挥“显微镜”和“探照灯”作用，推动解决了一大批群众反映强烈的问题，一些存在多年的基层矛盾得到化解，密切了党群干群关系，巩固了党的执政基础。

  决不让腐败分子躲进避罪天堂

  随着反腐败力度不断加大，一些腐败分子把外逃作为后路，潜逃导致大量资金外流，不将他们缉拿归案、绳之以法，党和人民都不答应。十八届中央纪委向党的十九大的工作报告指出，“党中央把反腐败追逃追赃提升到国家政治和外交层面，纳入反腐败工作总体部署”。中央和地方反腐败协调小组加强统一领导，建立集中统一的协调机制，公布百名外逃人员红色通缉令，连续组织开展“天网行动”，把惩治腐败的天罗地网撒向全球。2014年以来，共从90多个国家和地区追回外逃人员3453名、追赃95.1亿元，“百名红通人员”中已有49人落网，一大批外逃腐败分子被缉拿归案，新增外逃人员大幅下降，形成了有力震慑。坚持追逃防逃两手抓，有力遏制人员外逃和赃款外流，构建起不敢逃、不能逃的有效机制，向全世界释放出一追到底的坚定决心。深化国际反腐败执法合作，确立“零容忍、零障碍、零漏洞”国际合作三原则。五年来，无论是金砖国家领导人会晤还是apec会议，无论是g20峰会还是“一带一路”高峰论坛，习近平总书记始终旗帜鲜明、立场坚定，奏响中国反腐强音，阐述中国反腐主张，牢牢占据道义的制高点。中国在为全球反腐败治理贡献中国方案和中国智慧的过程中，向全世界展现出负责任大国的形象，也在反腐败国际合作、构建国际反腐新秩序的舞台上逐渐由“参与”走向“主导”。

  巩固压倒性态势、夺取反腐败斗争压倒性胜利

  十八届中央纪委向党的十九大的工作报告在“五年来的工作体会”第六条中清醒指出，“腐败，自有人类文明史以来就一直存在，古今中外、概莫能外，只不过有时轻有时重。任何公权力都面临被腐蚀的危险，执政党永远会面对与腐败的斗争。”相对于中华民族伟大复兴的宏伟目标，相对于伴随中国特色社会主义事业始终的党的建设新的伟大工程，相对于艰巨繁重的反腐败斗争任务，目前取得的反腐败斗争压倒性态势还只是初步的，尚未形成胜势、定势。只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安。党的十九大报告将“夺取反腐败斗争压倒性胜利”作为新时代党的建设的八项重点任务之一进行了全面部署，指出“当前反腐败斗争依然严峻复杂的形势没有变，巩固压倒性态势、赢得压倒性胜利的决心必须坚如磐石”。十八届中央纪委向党的十九大的工作报告也对夺取反腐败斗争压倒性胜利提出了工作建议，这为新时代推动全面从严治党向纵深发展，深入推进反腐败斗争提供了基本遵循，进一步坚定了全党全社会战胜腐败的信心。赵乐际同志在中央纪委监察部传达学习党的十九大精神大会上重点强调，要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，不松劲、不停步、再出发，推动全面从严治党向纵深发展。我们要更加自觉地把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央的决策部署上来，以永远在路上的坚韧和执着，保持政治定力，深化标本兼治，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度。加大追逃追赃力度，推进反腐败国家立法，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。巩固扩大反腐败斗争压倒性态势，奋力夺取反腐败斗争压倒性胜利，通过全党全社会的不懈努力，换来海晏河清、朗朗乾坤。（清曙）

 

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