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习近平在中共中央政治局第四十次集体学习时强调

金融活经济活金融稳经济稳
做好金融工作维护金融安全

《人民日报》（2017年04月27日  01 版）

  新华社北京4月26日电  中共中央政治局4月25日下午就维护国家金融安全进行第四十次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。金融活，经济活；金融稳，经济稳。必须充分认识金融在经济发展和社会生活中的重要地位和作用，切实把维护金融安全作为治国理政的一件大事，扎扎实实把金融工作做好。

  这次中央政治局集体学习，由有关负责同志结合各自业务领域和工作实际介绍情况。中国人民银行行长周小川就加强宏观调控、保障金融安全，中国银监会主席郭树清就化解银行体系风险、维护金融稳定，中国证监会主席刘士余就资本市场发展与风险管理，中国保监会副主席陈文辉就回归风险保障、强化保险监督、守住维护金融安全底线谈了认识和体会。

  中央政治局各位同志听取了他们的发言，并就有关问题进行了讨论。

  习近平在主持学习时发表了讲话。他指出，金融是现代经济的核心。保持经济平稳健康发展，一定要把金融搞好。改革开放以来，我们对金融工作和金融安全始终是高度重视的，我国金融业发展取得巨大成就，金融成为资源配置和宏观调控的重要工具，成为推动经济社会发展的重要力量。党的十八大以来，我们反复强调要把防控金融风险放到更加重要的位置，牢牢守住不发生系统性风险底线，采取一系列措施加强金融监管，防范和化解金融风险，维护金融安全和稳定，把住了发展大势。随着金融改革不断深化，金融体系、金融市场、金融监管和调控体系日益完善，金融机构实力大大增强，我国已成为重要的世界金融大国。

  习近平强调，准确判断风险隐患是保障金融安全的前提。总体看，我国金融形势是良好的，金融风险是可控的。同时，在国际国内经济下行压力因素综合影响下，我国金融发展面临不少风险和挑战。在经济全球化深入发展的今天，金融危机外溢性突显，国际金融风险点仍然不少。一些国家的货币政策和财政政策调整形成的风险外溢效应，有可能对我国金融安全形成外部冲击。对存在的金融风险点，我们一定要胸中有数，增强风险防范意识，未雨绸缪，密切监测，准确预判，有效防范，不忽视一个风险，不放过一个隐患。

  习近平指出，维护金融安全，要坚持底线思维，坚持问题导向，在全面做好金融工作基础上，着力深化金融改革，加强金融监管，科学防范风险，强化安全能力建设，不断提高金融业竞争能力、抗风险能力、可持续发展能力，坚决守住不发生系统性金融风险底线。发展金融业需要学习借鉴外国有益经验，但必须立足国情，从我国实际出发，准确把握我国金融发展特点和规律，不能照抄照搬。

  习近平就维护金融安全提出6项任务。一是深化金融改革，完善金融体系，推进金融业公司治理改革，强化审慎合规经营理念，推动金融机构切实承担起风险管理责任，完善市场规则，健全市场化、法治化违约处置机制。二是加强金融监管，统筹监管系统重要性金融机构，统筹监管金融控股公司和重要金融基础设施，统筹负责金融业综合统计，确保金融系统良性运转，确保管理部门把住重点环节，确保风险防控耳聪目明，形成金融发展和监管强大合力，补齐监管短板，避免监管空白。三是采取措施处置风险点，着力控制增量，积极处置存量，打击逃废债行为，控制好杠杆率，加大对市场违法违规行为打击力度，重点针对金融市场和互联网金融开展全面摸排和查处。四是为实体经济发展创造良好金融环境，疏通金融进入实体经济的渠道，积极规范发展多层次资本市场，扩大直接融资，加强信贷政策指引，鼓励金融机构加大对先进制造业等领域的资金支持，推进供给侧结构性改革。五是提高领导干部金融工作能力，领导干部特别是高级干部要努力学习金融知识，熟悉金融业务，把握金融规律，既要学会用金融手段促进经济社会发展，又要学会防范和化解金融风险，强化监管意识，提高监管效率。六是加强党对金融工作的领导，坚持党中央集中统一领导，完善党领导金融工作的体制机制，加强制度化建设，完善定期研究金融发展战略、分析金融形势、决定金融方针政策的工作机制，提高金融决策科学化水平。金融部门要按照职能分工，负起责任。地方各级党委和政府要按照党中央决策部署，做好本地区金融发展和稳定工作，做到守土有责，形成全国一盘棋的金融风险防控格局。

做金融安全的保险丝（今日谈）

《人民日报》（2017年04月27日  01 版）

  防范金融风险只是银行系统和监管部门的事吗？不。

  在中央政治局第四十次集体学习时，习近平总书记就维护金融安全提出六项任务，其中重要的一条就是提高领导干部金融工作能力。“维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。”完成这项重要任务，各个领域的领导干部都必须学金融、懂金融、用金融，强化监管意识，提高监管效率，补足金融工作能力不强、运用自觉性不够的短板。

  房地产市场泡沫威胁实体经济发展，部分地方债务存在违约风险，互联网金融一旦失控影响社会稳定……所有这些，都需要各级领导干部着眼于全国金融风险防控一盘棋，未雨绸缪，密切监测。不忽视一个风险，不放过一个隐患，我们才能发挥好“保险丝”的关键作用，确保金融安全万无一失。

防范金融风险 服务实体经济

——解读中共中央政治局集体学习维护国家金融安全

2017年04月27日 00:24:10  来源：新华社

  新华社北京4月26日电  题：防范金融风险 服务实体经济——解读中共中央政治局集体学习维护国家金融安全

  新华社记者

  中共中央政治局25日就维护国家金融安全进行了第四十次集体学习。习近平总书记强调，维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。专家表示，这为当前我国防范金融风险、促进金融服务实体经济指明了方向。

把维护金融安全作为治国理政的一件大事

  金融是现代经济的核心，金融安全是国家安全的重要组成部分。习近平强调，必须充分认识金融在经济发展和社会生活中的重要地位和作用，切实把维护金融安全作为治国理政的一件大事，扎扎实实把金融工作做好。

  “当前中国经济正处于转型升级的关键期，需要金融的有力支撑；同时一些国家货币和财政政策调整，可能会对中国金融稳定形成外部冲击。这就需要把金融安全的重要性提高到新高度，需要对处理好金融与实体经济的关系有更加深刻的认识。”中国国际经济交流中心信息部部长王军分析。

  近几年中国金融业改革开放不断深化，取得了存贷款利率管制放开、人民币成为国际储备货币等一系列重大历史性进展，为中国经济的稳定健康发展提供了有力支撑。然而，金融创新在蓬勃发展的同时也出现了一些隐患，需要防范风险；为支持实体经济而产生的巨大流动性需要引导，要处理好金融和实体经济的关系。

  中国民生银行首席研究员温彬指出，在经济转型过程中，金融业本身就承受着压力；另一方面金融业也要防止因为创新过度或监管真空滋生新的风险。

  当前我国金融风险总体可控，但国际经验提醒我们，对金融风险要时刻保持高度警惕。业内人士指出，从1997年的亚洲金融危机，到2008年的国际金融危机都告诉我们，如果不能有效防范化解金融风险，其对经济社会发展的影响是全局性的。

  “维护金融安全不仅需要战术上的考虑，更需要战略上的部署，要全盘统筹金融安全工作，做好顶层设计。把维护金融安全提高到治国理政大事的高度，真正抓住了问题的关键。”中原证券股份有限公司总裁周小全说，今后在强调金融对经济发展促进作用的同时，会把防范金融风险、维护国家金融安全提升到战略层面。

准确判断风险隐患坚守不发生系统性金融风险底线

  习近平指出，维护金融安全，要坚持底线思维，坚持问题导向，在全面做好金融工作基础上，着力深化金融改革，加强金融监管，科学防范风险，强化安全能力建设，不断提高金融业竞争能力、抗风险能力、可持续发展能力，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

  当前我国金融体系总体稳健，但同时我国金融发展也面临不少风险和挑战。业内人士认为，要增强风险防范意识，摸清风险底数，积极主动应对，做到早发现早化解，防患于未然。

  金融创新产生大量跨行业、跨市场的金融产品，如果监管存在空白、监管标准不统一，极易滋生新的风险。中国人民银行副行长范一飞日前表示，把防范跨行业、跨市场的交叉性金融风险作为维护金融稳定的重点领域，着力丰富和完善维护金融稳定的工具箱。

  温彬提醒，资产管理行业和理财产品横跨银行、证券、信托、债券等多个领域，而同业业务串联起不同领域不同类型的金融机构。目前在这些领域里还存在底数不清、风险不明的情况，需要重点排查，尽快实现穿透式监管。

  证监会新闻发言人邓舸日前表示，将重点打击严重影响市场稳定运行的恶意操纵、债券市场和私募基金资管业务中具有风险外溢性的违法违规行为等。

  “完善我国金融风险的监测与预警机制，以可控方式和节奏主动处置风险，稳健推进金融去杠杆。”周小全建议。

深化金融改革加强金融监管及时处置风险点

  当前我国金融机构实力大大增强，但一些金融机构风险防范意识和治理水平不足，金融监管没有完全跟上金融业态的发展。

  习近平就维护金融安全提出6项任务。第一项就是深化金融改革，完善金融体系，推进金融业公司治理改革，强化审慎合规经营理念，推动金融机构切实承担起风险管理责任，完善市场规则，健全市场化、法治化违约处置机制。

  “金融机构自身要增强风险意识，强化审慎合规经营。特别是要完善公司治理体系，落实对股东的资质和资金来源要求，避免关联交易。”温彬表示。

  维护金融稳定，金融监管至关重要。当前要加强金融监管，统筹监管系统重要性金融机构，统筹监管金融控股公司和重要金融基础设施，统筹负责金融业综合统计，确保风险防控耳聪目明。

  日前银监会已确定三大类、26项监管制度补短板工作项目；保监会将重点填补制度空白、修订现行规则、加强审慎监管协调；证监会将全面升级交易所的一线监管和实质监管。专家建议，监管部门要加强协调，统一监管规则，形成监管合力。

  维护金融稳定，风险点需要积极处置。当前要着力控制增量，积极处置存量，打击逃废债行为，控制好杠杆率，加大对市场违法违规行为打击力度。

  “如果不及时处置风险点，就有可能迅速扩散，酿成重大问题。”交通银行首席经济学家连平表示，现在强化金融监管的政策措施正稳步推进，已产生一定效力。在今后制定新的监管和调控政策时，还需要注重加强部门间的协调。

  金融活，经济活；金融稳，经济稳。专家表示，防范金融风险的目的，最终还是为实体经济发展创造良好金融环境，疏通金融进入实体经济的渠道。专家建议，积极规范发展多层次资本市场，扩大直接融资；丰富金融供给，降低实体经济融资难度和成本。金融各行各业要积极把社会资金引导到实体经济上去，为经济转型升级提供强大支撑。（记者刘铮、谭谟晓、吴雨、刘慧）