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发布时间：2008-12-29
与改革开放同行、与时代发展同步，我国新闻出版业为推进改革开放和现代化建设作出了积极贡献，自身建设也取得重大成就。
一、坚持解放思想、改革开放，我国新闻出版业实现了健康快速可持续发展，新闻出版工作围绕中心稳步推进，呈现出繁荣开放、积极向上的良好态势 30年来，在中国特色社会主义理论指引下，新闻出版战线不仅率先解放思想，宣传党的创新理论和改革开放的一系列方针政策，为社会主义现代化建设事业提供强大的舆论支持和精神动力，而且不断深化自身改革，以开拓创新的精神，推进了思想观念、发展方式、体制机制、政府职能和传播方式的转变，使我国新闻出版制度在改革中完善，新闻出版产业在开放中发展，新闻出版工作在创新中前进，开创了中国特色社会主义新闻出版业发展的新局面。 （一）始终坚持正确的政治方向和舆论导向，为改革开放和现代化建设创造了良好的舆论环境。30年来，新闻出版业旗帜鲜明地坚持主流意识形态，在马克思主义经典著作、中国化的马克思主义著作及其研究性著作、普及读物的出版工作方面做了大量工作，先后出版了《马克思恩格斯全集》（中文第二版）、《列宁全集》（中文第二版）、《毛泽东选集》（第二版）、《邓小平文选》、《江泽民文选》等马克思主义重要著作；出版了《邓小平建设有中国特色社会主义论述专题摘编》、《江泽民论有中国特色社会主义》（专题摘编）以及江泽民、胡锦涛同志重要著作的单行本；出版了《邓小平理论学习纲要》、《“三个代表”重要思想学习纲要》、《科学发展观学习读本》等阐释和宣传马克思主义及其中国化理论成果的重要著作；及时组织出版了一批学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的系列出版物。围绕毛泽东、邓小平等诞辰纪念活动和建党、建国、建军、长征、抗战等一系列重大节庆纪念活动，出版了一大批精品力作，为中国特色社会主义理论体系的形成做出了特殊贡献。 （二）不断深化新闻出版领域体制改革，解放了新闻出版生产力。30年来，适应社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，新闻出版业进行了拨乱反正、恢复重建、“三放一联”和应对加入世界贸易组织的集团化建设等几个阶段的改革探索。特别是党的十六大提出，适应社会主义市场经济发展的要求，根据社会主义精神文明建设的特点和规律，大力推进文化体制改革以来，新闻出版领域改革力度加大，成效显著，取得了突破性进展。 （三）坚持为人民群众提供丰富多彩的精神文化产品。30年来，新闻出版业把发展作为第一要务，把满足人民群众的精神文化需求作为工作目标。与1977年相比，我国出版传媒市场发生了历史性变化，出版由“书荒”变成“书海”，传媒由单一变成多样，基本满足了人民群众多样性的精神文化需求。经过30年来的不断发展，我国出版传媒产业规模不断扩大，实力不断增强，出版传媒产业总产值直逼万亿，已经成为国民经济的重要组成部分，在促进文化积累和传承，推动经济和社会发展方面起到了重要的不可替代的作用。 （四）建设新闻出版公共服务体系，切实保障人民群众的基本文化权益。30年来，党和政府根据国民经济的总体规划和新闻出版业发展实际，对新闻出版业实行了一系列财税优惠政策，建立“宣传文化发展专项资金”，支持义务教育教材出版发行、实行科技教育文化“三下乡”，扶持少数民族地区新闻出版事业等，为人民群众直接服务。一个以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性出版单位为骨干，以新闻出版公共服务重大工程项目为载体，全面覆盖各类人群、各个领域的新闻出版公共服务体系已逐步形成，根本上缓解了人民群众看报难、读书难和农村文化产品少的问题。 （五）新闻出版行政管理不断创新，基本建立了适应社会主义市场经济体制需要的新闻出版行政管理体制。30年来，在党中央、国务院的正确领导和各地党委、政府的关心支持下，新闻出版行政管理体制改革取得重大突破。社会主义新闻出版、万象城官网的版权法律体系初步建立。历经3次机构改革，实现新闻出版总署机构升级，监管和执法权威增强，逐步明确了新闻出版宏观调控、依法行政、公共服务和市场监管的职能定位。按照建立法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府的要求，总署率先实施“四分开”，使所属企业脱钩转企改制，转变了职能，在中央机关第一个实现了审批事项“集中办理”，使权力在阳光下运行。全系统推进以“四大准入”为基础的市场监管体系建设，借助技术手段完善管理平台，走上了科学管理之路。深化行政审批制度改革，出台服务基层、有利发展的举措，累计清理法规100多项，取消和下放了30多项行政许可事项。 （六）大力开展科技创新，为新闻出版业的发展提供强大的技术支撑。30年来，我们不仅告别了“铅与火”的出版时代，而且还迎来了以数字网络出版、数字印刷为主体的新型出版业态高速发展的新阶段，数字化成为我国新闻出版业传播技术变革的重要标志。我们通过制定科技规划和重点科技项目实施，鼓励和支持企业在数字网络出版、印刷技术和新闻出版电子商务等方面进行自主研发，拓展了新的发展空间。我们着手实施“国家知识资源数据库”、“国家数字复合出版系统”、“国家动漫振兴工程”等国家重点工程，推动新闻出版业实现从传统方式向现代多种媒体共同发展的方向转变。 （七）“走出去”战略成效初显，新闻出版业在开放中获得更大的发展机遇。30年来，中国新闻出版业逐步扩大对内对外开放，学会在世界出版大格局中发现商机、开拓市场，扩大中华文化的影响力。1986年第一届北京国际图书博览会的举办，标志着中国出版业向世界敞开大门。近几年，我们每年参与40多个国家或地区的书展、书市，宣传、展示和推介中国出版物，在法兰克福、巴黎、纽约和莫斯科等一些大型书展上，中国出版物成为最大的亮点之一。加入世界贸易组织后，我们兑现承诺，书报刊分销市场已经向世界开放，在出版、印刷、发行等各个环节，不断加大引进外资的力度。利用“两个资源、两个市场”，拓展发展空间，成为基本共识，以民族文化为主体，吸收外来有益文化，推动中华文化走向世界的新闻出版业开放格局正在形成。 （八）人才队伍和党的建设不断加强，为新闻出版业全面协调可持续发展提供了组织保障。30年来，新闻出版人才队伍不断壮大，整体素质明显提高。我们相继提出“人才兴业”战略、培训规划和实施方案，实施了“跨世纪出版人才工程”和素质工程、领军人才工程、高技能人才工程建设，通过坚持不懈的教育培训，建立了布局合理、层次完整的人才培养网络。30年来，各级新闻出版行政机关紧密联系党的基本路线和中心任务，以及不同时期党对新闻出版工作的新要求，切实推进党的建设。着力用马克思主义中国化的最新理论成果武装广大党员，按照中央要求，认真开展“三讲”教育、先进性教育、作风建设专题教育和科学发展观学习实践等活动，提高了新闻出版行业从业人员的理想信念和职业道德。 新闻出版战线广大干部职工在开创中国特色社会主义新闻出版业发展之路的进程中，深深地体会到：必须始终高举旗帜，坚持社会主义先进文化的前进方向；必须始终坚持围绕中心、在党和国家大局中发挥作用；必须始终坚持服务人民，实现和维护好人民群众基本文化权益；必须始终坚持改革创新，不断解放新闻出版生产力；必须始终坚持依法行政，不断提高科学管理的水平；行政、市场、技术、思想政治工作等多种手段进行管理的能力，推进新闻出版管理工作的科学化、规范化和法制化；必须始终坚持扩大开放，积极参与国际竞争；必须始终坚持党的领导，不断加强新闻出版行业党的建设工作。 这些宝贵经验，继承和发展了新闻出版工作的优良传统，反映了新闻出版工作的内在规律，体现了马克思主义中国化最新理论成果对新闻出版工作的基本要求，对于做好当前和今后一个时期的新闻出版工作具有重要的指导意义，必须始终不渝地坚持下去，并在实践中不断加以丰富和发展。 二、深入贯彻科学发展观，在新的起点上推动中国特色社会主义新闻出版业大发展大繁荣 深入贯彻落实党的十七大精神，在新的历史起点上推动新闻出版业科学发展，我们必须认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想、开拓创新为突破口，以营造良好的舆论环境、满足人民群众对精神文化生活的热切愿望为出发点和落脚点，树立新的文化发展观，以强而有力的措施，深化改革、加快发展、优化服务、强化管理，进一步推动中国特色社会主义新闻出版业大发展大繁荣，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面作出新的贡献。 当前及今后一个时期，要着力抓好以下几方面工作： 第一，深入贯彻落实科学发展观，在时代的高起点上开创新闻出版工作新局面。 胡锦涛总书记对宣传思想文化工作提出了“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，这是新闻出版系统必须遵循的工作方针。要不断增强政治意识，以中国特色社会主义理论为指导，以社会主义核心价值观的树立为重点，始终坚持社会主义先进文化的前进方向。要不断增强大局意识，一切工作都要放在大局中思考，把新闻出版业的发展置于党和国家的工作大局之中。按照党、政府和人民的需要来推动发展方式、体制机制和内容形式的转变。要牢固树立服务意识，高度关注新闻出版服务人民、满足人民需要的各项要求，依据人民的需要确定我们的具体方针政策，及时解决关系人民群众切身文化利益的热点问题，促进党和国家新闻出版惠民政策措施的贯彻落实。要不断增强发展意识，按照科学发展观的要求，把促进、服务、保障和推动科学发展作为首要职责，以新闻出版事业不断繁荣、出版传媒产业整体实力的进一步壮大作为改革创新的首要任务，促进经济文化社会又好又快发展。要不断增强忧患意识，准确判断突发事件，紧密关注经济社会运行中存在的矛盾和风险对新闻出版业发展可能造成的隐患和影响，未雨绸缪，把握趋势，提高化解风险的能力。要不断增强责任意识，提高政府的行政能力，进一步推动新闻出版法规制度的完善和政务公开，落实责任追究制和问责机制，建立健全方便基层、便利群众的政府公共服务体系，使政府在开创新局面中发挥更大作用。 第二，继续推动“三大转变”，在时代的高起点上解放和发展新闻出版生产力。 一是要切实转变增长方式。要充分利用传媒领域高新技术，改造传统出版业，构建新的发展平台，努力打造主流媒体在多元传播格局中的优势地位。要通过大力培育新闻出版新业态，发展产业群、产业带、产业园区，重点建设一批游戏开发、数字出版、万象城官网的版权产业、出版网络等创意产业示范园区和基地，以规模、实力、质量、效益决胜市场，提升竞争力，形成新的增长点。 二是要改革创新体制机制。按照中央确定的改革路线图和时间表，在两年内完成中央党政部门在京出版社、高校出版社以及所有地方的出版集团、出版单位的转企改制任务，一部分还要完成股份制改造任务，在转制、脱钩之后进一步推动产业集中和企业重组，组建中国出版的旗舰。加快推进党报、党刊等公益性事业单位改革，实现经营、编辑业务分开，建立新的运行机制，建设服务社会和人民的新闻出版公共服务主体。要充分发挥市场的基础性作用，推动资源、技术、人才在全国范围内有效流动，加快培育统一、开放、竞争、有序、健康、繁荣的现代出版物市场。要进一步扩大新闻出版领域投融资渠道，增强新闻出版企业的整体实力和市场竞争力。要以改革创新精神努力构建新闻出版业繁荣发展的动力机制、舆论引导机制、宏观调控与市场调节机制和保障服务机制，为新闻出版业科学发展提供保证。 三是要坚持转变政府职能。要通过转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，不断推动新闻出版行政机关由权力型、审批型政府向责任型、法治型、服务型政府转变，履行好宏观调控、依法行政、公共服务和市场监管的职能。要明确工作着力点，努力创新管理方式，强化公共服务和市场这两个薄弱环节，在加强新兴领域监管上下功夫；要加强分类指导，实现协调推进，努力实现新闻出版监管方式由单一向科学转变，由突击治理向日常监管转变，由传统模式向现代化手段转变。 第三，全面实施“五大工程”，在时代的高起点上探索和拓宽新闻出版公共服务的新领域。 让人民共享出版发展成果，是构建新闻出版公共服务体系的本质要求。力争到2010年底，全国建成农家书屋20万家，到2015年基本覆盖全国所有行政村和社区，惠及9亿人口，从根本上解决农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题。要认真组织重点出版工程。精心组织具有文化传承功能的重点工程及其他重大工程的建设；要全力组织实施代表历史和时代标志的重大节庆等主题出版工程；用好管好国家出版基金，组织生产精品力作，丰富民族文化宝库。要全力抓好少数民族文字出版工程。研究制定发展规划，建设民文出版基地，扩大民族文字出版规模，继续组织实施新闻出版“东风工程”，加强对西藏、新疆、青海等少数民族地区的文化产品供应，提高民族文字出版能力。 第四，大力实施“五大战略”，在时代的高起点上促进新闻出版业全面协调可持续发展。 一是要抓好精品战略。精品就是竞争力，新闻出版的各个产品门类都要突出精品战略，从选题规划、产品制造、产品推广到政策扶持、激励机制上都要突出精品意识，鼓励策划和出版更多反映人民主流文化和现实生活、群众喜闻乐见的优秀精神文化产品。要大力倡导原创意识，形成尊重创造、敢于创新的良好氛围，组织一大批精品力作和思想性艺术性可读性俱佳的优秀出版物。大力实施“品牌工程”，精心维护好业已形成的、品牌优良的名社名报名刊名网和名牌出版物，精心经营和管理好品牌，发挥品牌效应，扩大品牌的影响力和示范带动作用。 二是要抓好集团化战略。以资产为纽带的企业集团化是调整结构、实现新闻出版业集约化发展的主要途径。要进一步转变观念，按中央的要求，三五年内要培育出几家双超百亿，即资产超过百亿、销售超过百亿的大型骨干出版传媒集团公司。要通过体制创新和政策跟进，加快企业兼并重组的进度，打破地区行业限制，培育大型出版企业集团，使大集团成为市场主体和战略投资者，在左右国内市场和参与国际竞争中发挥更大作用。 三是要抓好科技兴业战略。目前，网络等新型媒介正在成为新闻出版业的新生力量，已经引起业内实质性的变化和重视。要通过引导、推进和政策上的扶持，推动数字出版、网络出版、数字印刷跨越式发展，在全球数字传播格局中争取一席之地。要加强数字出版基地、万象城官网的版权示范基地建设，提高自主创新能力，争取掌握数字出版领域的自主知识产权和核心技术，实现产业升级的目标。 四是要抓好人才战略。要坚持以人为本，以人的发展保证产业发展。以领导班子建设为重点，以提高新闻出版队伍素质和整体能力为核心，按照中央“四个一批”人才培养工程的工作部署和新闻出版人才建设纲要，在新闻出版领域培养一批既懂经营又懂出版业务、能够进行跨媒体经营的复合型、外向型人才，造就一批名作者、名编辑、名记者和闻名全球的技术专家和出版商，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的新闻出版干部队伍。 五是要抓好“走出去”战略。要切实落实新闻出版对外合作和出口政策，建立健全企业、产品“走出去”工作机制，推动我国新闻出版业同国外新闻出版业全方位的合作与交流。要瞄准周边地区、国际汉文化圈和西方主流出版市场，以推广产品为重点，大力推动出版物走出去、万象城官网的版权走出去、出版服务走出去和资本走出去，努力使我国文化产品在国际市场上的份额有一个明显的提升。要善于利用国际渠道和国际名牌企业，多渠道输出中国出版产品。要开动脑筋，推动机制创新，继续扩大中国新闻出版的国际影响，把全面树立我国良好的国际形象当作历史的责任。 
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